会议日程
  •   2016年12月12日周一

      开幕致辞(芙蓉厅)

      主持人:国家食品药品监督管理总局国际合作司司长袁林

      09:00-09:05 开幕及介绍嘉宾

      09:05-09:15 国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材

      09:15-09:25 法国驻中国大使馆经济事务公使参赞柏尤力

      09:25-09:35 德国驻华大使馆农业处处长和食品与农业参赞蒲曼婷

      09:35-09:45 联合国项目事务署中国首席代表罗响

      09:45-09:55 世界卫生组织中国代表处疾病控制组组长施南

      09:55-10:00 中国欧盟商会主席伍德克

      10:00-10:15 茶歇

      “一带一路”食品产业合作(芙蓉厅)

      主持人:国家食品药品监督管理总局国际合作司

      10:15-10:30 中国特殊食品监管情况介绍—国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和

      10:30-10:45 “一带一路”框架下特殊食品进出口政策-国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局副局长白露

      10:45-11:00 “一带一路”农业与食品交易信息平台—“一带一路”生态农业与食品安全论坛秘书长徐嘉豪

      11:00-11:15 长春新区食品产业发展国际合作—长春新区亚太智慧农业与食品安全产业示范区办公室主任曹万利

      食品安全国际共治与合作发展(芙蓉厅)

      主持人:国家食品药品监督管理总局国际合作司

      11:30-11:45 新西兰特殊食品监管情况介绍--新西兰初级产业部参赞谭启德

      11:45-12:00 中国企业的国际合作--蒙牛集团有限公司总裁卢敏放

      12:00-12:15 特殊食品的发展之路--中国工程院院士陈君石

      12:15-13:30 午餐休会

      特殊食品法规透明度及实施(芙蓉厅)

      主持人:中国营养保健食品协会秘书长 刘学聪

      13:30-13:50 中国婴幼儿配方乳粉监管制度—国家食品药品监管总局食品安全监管一司副司长王平

      13:50-14:10 中国保健食品监管政策—国家食品药品监管总局食品安全监管三司副司长张晋京

      14:10-14:30 美国膳食补充剂监管—美国食品药品监督管理局驻华办公室副主任李宝

        14:30-15:00 欧盟特殊食品的立法—前欧盟食品监管官员巴塞尔·马修达克斯

      非政府组织在保障特殊食品安全与发展的角色(芙蓉厅)

      主持人:中国营养保健食品协会秘书长 刘学聪

      14:30-14:50 澳新婴儿乳粉的情况介绍--澳新婴儿营养理事会主席简凯瑞

      14:50-15:10 荷兰婴儿乳粉情况介绍--荷兰乳业协会执行长特吉尔 德 葛鲁特

      15:10-15:30 全球食品安全的合作与发展--全球食品安全倡议指导委员会联席主席杨瀚

      15:30-15:50 欧盟婴幼儿配方乳粉的情况介绍--中国欧盟商会婴幼儿营养组副主席布鲁诺 切瓦特

      15:50-16:50 美国特殊食品的产业发展--美国分析化学家协会董事丹尼尔 施密特

      16:10-16:30 茶歇

      圆桌论坛—加强消费者保护及提高公众信心(芙蓉厅)

      主持人:国家行政学院教授胡颖廉

      16:30-17:30        国家食品药品监督管理总局食监一司副司长王平

      中国食品科学技术学会理事长孟素荷

      内蒙古伊利实业集团股份有限公司执行总裁张剑秋

      安利(中国)总裁黄德荫

      无限极(中国)有限公司高级副总裁秦垂新

      大连珍奥集团董事长陈玉琦

      乐友婴童国际有限公司董事长龚定宇

      2016年12月13日周二

      保健食品注册与备案管理法规宣贯会议(中-美营养保健食品产业发展会)(芙蓉东厅)

      主持人:中国营养保健食品协会副秘书长郭海峰

      09:00-09:30 中国保健食品监管政策—国家食品药品监督管理总局食品安全监管三司张晋京

      09:30-10:00 美国保健食品监管政策与投资发展政策—美国驻华大使馆商务处

      10:00-10:30 国际膳食补充剂的发展新机遇—国际膳食补充剂联盟吉哈德 冈斯博士

      10:30-11:00 传统中医药在保健食品的应用—无限极研发中心总监马忠华

      11:00-11:15 茶歇

      11:15-11:45 保健食品全球研发趋势—安利(中国)日用品有限公司技术法规与研发总监彭先武

      11:45-12:15 如何突围保健食品同质化-产品剂型产异化—仙乐健康科技公司副董事杨睿

      12:15-12:45 精准营养的概念及相关产品与技术研发—汤臣倍健科技中心主任张旭光

      12:45-14:00 午餐

      14:00-15:00 保健食品注册与备案管理办法解读—国家食品药品监督管理总局食品安全监管三司监管三处处长宛超

      15:00-15:15 茶歇

      15:15-16:15 保健食品注册与备案管理办法配套文件讲解—国家食品药品监督管理总局保健食品审评中心处长刘洪宇

      16:15-16:45 回答提问

      2016年12月13日周二

      婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理法规宣贯会议(芙蓉西厅)

      主持人:中国营养保健食品协会副会长姜毓君

      09:00-09:30 中国婴幼儿配方乳粉监管政策宣讲—国家食品药品监督管理总局食品安全监管一司副司长王平

      09:30-10:00 中国婴幼儿乳粉海外工厂审查要点—国家认证认可监督委员会注册二部陈恩成

      10:00-10:30 中国婴幼儿配方乳粉标准介绍—国家食品安全风险评估中心韩军花

      10:30-11:00 婴幼儿配方乳粉注册检验问题分析—国家加工食品质量监督检验中心(广州)蔡玮红

      11:00-11:15 茶歇

      11:15-11:35 婴幼儿配方乳粉及配料的创新与发展—荷兰皇家菲仕兰全球研发负责人马格特 佐克曼

      11:35-11:55 从牧场到餐桌:爱尔兰婴幼儿配方乳粉的食品安全与质量保障—凯爱瑞集团质量总监大卫 穆菲

      11:55-12:15 东盟食品配料监管情况的介绍—泰莱贸易(上海)有限公司东南亚法规事务经理科林 法瑞兰

      12:45-14:00 午餐

      14:00-15:00 婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法解读—国家食品药品监督管理总局食品安全监管一司监管二处处长龙洁

      15:00-15:15 茶歇

      15:15-17:15 婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理配套文件宣讲—国家食品药品监督管理总局保健食品审评中心处长龙继红

      17:15-17:45 回答提问

2016中国特殊食品合作发展国际会议在京召开
主题为“创新监管合作发展”的2016中国特殊食品合作发展国际会议在北京召开。本次会议由国家食品药品监督管理总局主办,中国营养保健食品协会承办。国家食品药品监督管理总局... 详细>>
滕佳材:中国将继续深化与国际食品安全监管合作
滕佳材指出,保障食品安全是世界各国面临的共同挑战,也是世界各国食品安全监管部门肩负的神圣职责。作为全球食品生产大国,也是食品消费大国。在中国,食品安全有着特殊意义... 详细>>
陈君石:食品安全无国界 提倡国际社会协调监管
陈君石指出,食品安全在中国有着重要性和极高的关注度,但目前整体食品产业,包括农产品和生产产业的结构依旧落后。我国的《食品安全法》和其他国家同样规定了食品生产经营者... 详细>>

直播文字

主持人:尊敬的各位来宾,女士们先生们,大家早上好。今天我们在这里举办2016年中国特殊食品合作发展国际会议,参加本次会议的有来自国际组织、有关国家及食品药品监管机构,以及国内有关部门、行业协会和有关企业的代表。参加今天会议的主要领导和专家有: 国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材、国务院参事室特约研究员边振甲、中国工程院院士陈君石,2015年10月中国新修订的食品安全法实施,将保健食品、婴幼儿乳粉纳入特殊食品,实施更加严格的管理,一系列监管政策、法律法规陆续出台,受到了国际社会的高度关注,此次会议的主题是创新、监管、合作、发展,会议期间将由来自部分国家食品药品安全监管部门,政府间国际组织、行业组织、生产企业的专家和学者,围绕特殊食品介绍各自在这一领域的监管经验,分享不同国家和组织的监管成果,并就特殊食品有关问题进行广泛的研讨和交流。下面有请国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材作大会致辞,我们欢迎。

滕佳材:尊敬的各位来宾,女士们先生们,大家上午好,首先请允许我代表中国国家食品药品监督管理总局,向出席会议的世界各国食品安全监管机构、国际组织、国际行业协会,以及企业界和学术界的来宾们,表示诚挚的欢迎。相信通过会议各方代表的共同努力,这次会议一定能够取得深化交流合作,进一步推动食品安全监管创新,推动特殊食品产业全球合作和健康的可持续发展。

保障食品安全是世界各国面临的共同的挑战,也是世界各国食品安全监管部门肩负的神圣职责。在中国,食品安全有着特殊意义,面临着和很多国家不同的挑战。首先,中国是世界人口大国,保障13亿人口的食品安全,是中国政府高度关注、始终放在最重要的位置、时刻不能放松的头等大事。其次,中国正处在重要的发展转型期,与30年前相比,中国人口的消费结构正在发生巨大的变化,人均口粮消费量下降了40%,肉蛋奶的消费量增加了2倍,食用植物油的消费量增近了3倍,中国的公众饮食消费已经从保障数量安全为主转向更加注重营养健康,中国的市场也成为全球最大的营养健康类食品的消费市场。

滕佳材:第三,中国食品领域贸易全球化进程是越来越快,过去十年间,中国食品国际贸易量从每年的514吨增长到现在的1850多亿吨,这既是全球经济日益融合和高度依存发展,中国对外开放不断深化的必然结果,同时也给中国的食品安全监管机构带来了新的挑战。

作为全球食品生产大国,也是食品消费大国,中国政府一直高度重视食品安全保障工作。中国的国家领导人提出明确要求,要用“四个最严”,即“最严谨的标准,最严格的监管,最严厉的处罚和最严肃的问责”,全面来加强食品安全工作,确保人民群众“舌尖上的安全”。

这些年来中国政府采取了一系列的措施,切实完善食品安全监管体系,提升食品安全监管效能,为了加强食品安全工作的组织领导和统筹协调,国务院在2010年就专门设立国家食品安全委员会,并组建了国家食品安全风险评估机构,以加强风险监测评估和标准制定的一些基础性工作。2013年,国务院组建了国家食品药品监督管理总局,对政府部门的食品安全管理职能全面整合,实现了对食品生产、流通、消费环节的统一监督管理。

滕佳材:2015年,全国人大通过了新修订的《食品安全法》,明确“预防为主,风险管理,全程控制,社会共治”四项基本原则,充分体现了人们的意志,顺应了规范市场经济的要求,标志着中国食品安全工作的法治化进程又迈出重大步伐。

为全面贯彻落实新食品安全法,国家食品药品监督管理总局紧紧围绕经济社会发展的新形势和人民群众的新要求,不断创新监管的方式方法,完善配套法规制度。目前已出台了12部配套的规章和近20项重点配套规范文件,依照新法全程监管的理念,强化事前注册管理,出台食品生产许可管理办法、经营许可管理办法和食品生产许可、经营许可审查细则等;针对新法关于特殊食品准入管理的新规定,出台了《保健食品注册与备案管理办法》、《特殊医学用途配方食品注册管理办法》、《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》等规章。创新事中事后监管方式,出台了《食品安全抽样检验办法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》、《食品召回管理办法》等。

滕佳材:当前,中国特殊食品市场发展迅猛,据不完全统计,2015年中国保健食品的产值已达约4000多亿元,生产企业2600多家,婴幼儿配方乳粉企业100余家,产量70多万吨,2016年上半年产量同比增长14.2%。

在市场需求方面,我国拥有全球最大的特殊食品的消费市场,健康需求迫切且多样,市场开发潜力巨大,将是全球特殊膳食生产企业发展的沃野,同时我国特殊食品行业具备全产业链的研发制造能力,在原料供应、产品加工等方面已成为全球供应链重要组成,行业体量已跃居全球前列。

我们以食品安全法为根本遵循,以维护公众健康权益为出发点,秉持法治与科学,管理与服务并重的理念,重点解决行业发展和监管中的突出问题,促进产业整体、健康、可持续发展。

以贯彻落实食品安全法规为契机,抓紧完善法规制度体系,充分发挥健康需求引领和科学创新驱动作用,努力打造国际领先的监管和科学评价体系,对内促进产业转型升级,提质增效,提升行业国际竞争力;对外加强国际合作交流,互通有无,优势互补,共同促进全球大健康行业发展。

滕佳材:女士们、先生们,食品安全监管是一项复杂的系统工程。实践证明,要实现食品安全有效治理,除了要高举法治“大旗”,始终对故意制售有毒有害和假冒伪劣食品违法犯罪行为保持高压打击态势之外,还要进一步加强源头治理,深化交流合同,通过推动食品产业优化升级实现食品安全形势的根本好转。这需要社会各界目标一致,共同努力。

我们需要食品生产经营企业的积极参与。严格执行新修订的《食品安全法》,建立覆盖所有食品加工、销售和餐饮环节的食品安全日常检查制度,落实食品生产经营企业的主体责任,保证食品的纯净,符合安全的标准。对不履行食品安全义务的食品生产经营者,我们将始终坚持严格监督,对各类食品安全犯罪行为要进行更加严厉的处罚。

我们需要专业技术机构和人才的积极参与,从完善农药兽药残留限量标准以及检验方法等基础性工作做起,把所有可能的安全风险纳入到监管视野。我们将持续加强抽样检验,维护食品市场安全,守护好人民群众“舌尖上的安全”。

我们需要全社会各方面力量的积极参与,集各方之力,全方位对不合规食品生产经营行为进行监督,所有检查、检验信息,我们坚持透明开放,向社会公开,这既是保护消费者利益的需要,也是落实企业食品安全责任的需要。我们需要国际社会的积极参与,在经济和贸易全球化的今天,食品生产消费链已经跨越国界限制,任何一个环节出现问题,都可能影响全球食品产业链的食品安全。世界各国食品企业应当加强国际合作,建立起符合国际标准的食品质量安全管理体系,共同打造让世界人民放心的食品供应链。食品技术领域的国际合作需要更加深入,以应对全球各种复杂的食品安全风险的挑战。

我们将继续深化与世界各国监管部门的交流合作,中国现在已经从全球约200个国家和地区进口食品,向210多个国家和地区出口食品,我们愿意学习借鉴各国先进的食品安全监管的法律制度、标准体系、技术法规、管理规范,愿与世界各国监管部门一道,建立更加顺畅的食品安全信息共享机制,协调技术标准和有关规则,搭建有效的全球食品安全的治理平台。

女士们、先生们,食品安全问题是全球人类共同关注的重大问题,中国食品安全监管机构愿与世界各国、社会各界的同仁们携手,互相帮助,共同进步,为创新食品安全监管方式、保证全球人类的健康,做出更大的贡献!最后预祝本次大会取得圆满成功,谢谢大家。

  主持人:谢谢滕局长,食品安全一直是中国政府关注重视的工作,在食品监管工作中,中国与有关国家建立了良好的合作关系,近几年来在多边和双边场合我们与其他国家食品药品监管机构之间,频繁交流互动,互相支持,相互借鉴,食品安全合作不断得到加强和深化,本届会议我们荣幸的邀请到法国驻中国大使馆、经济事务公使衔参赞柏尤力,下面有请柏尤力参赞致辞。

柏尤力:尊敬的各位领导,各位来宾,女士们先生们,大家上午好。在近些年应该说食品安全问题已经成为了社会各界非常关注的一个重大的问题。这个问题对于各国的利益来说是个至关重要的问题,而且对于绝大多数的执政者来说,身上肩负着重大的责任,透明度、严谨度,还有高效率的巨大的责任。如果相关的食品涉及到低龄儿童,和特殊膳食的这些人群消费的利益,这种问题就会变得越来越突出和重要。近些年,相关食品安全的重大问题在不管是欧洲还是中国,都曾经对我们社会安全造成过重大的冲击。在这儿我举两个例子,一个是1990年左右的时候,在欧洲发生二恶英的事件,以及2008年中国的三聚氰氨事件。这些重大食品安全的问题应该说已经对行业造成了巨大的冲击,而且也失信于消费者,应该说对我们整个的社会都造成了极其严重的影响。这样的问题不能再发生了。我们在座的各位,以及全社会的每一个成员都有责任将这种问题预防好。对于解决这样的问题我们有不同的期待,在这儿我仅举四个方面。

柏尤力:首先我们是要建立公众知情权以及交流的平台和机制。第二要建立相关的法规以及加强执法的工具。为了配合上述两种工作,我们还需要有非常高的公信度和科学的评估机构。最后第四点就是要根据国际相关的贸易需求,建立起一个可靠的、科学的平台,以便来开展国际相关的交流和合作。
在此我也举一个国际交流合作的例子,就是今年2016年3月份的时候,法国农业部和中国国家食品药品监督管理总局共同举办了关于食品安全还有风险预警的培训班,在整个一个星期培训的过程当中,双方主管官员和专家对双方各自关心的一些问题进行了深入的交流。在过程当中我们双方的专家都从对方的身上学习到了很多非常有益的事情和技能,应该说这种对话的精神是非常值得赞赏的。
另外一个方面就是食品安全应该说是建造在科学基础之上的一门科学。公众的健康和利益是否能够得到保证,最重要的一个鉴别标准就是科学。在这个领域之内相关的一些食品安全的标准,风险评估的建议,还有相关的技术支持的措施,应该说都需要得到广泛的分享。所以说我们需要建立一种标准广泛化、普遍化的机制,在这个领域之内,科学应该说是我们共同的语言。这就是为什么在国际食品发展委员会以及世界动物卫生组织OIE的框架之内,我们根据相关的国际法规建立起了保证食品安全相关的标准和措施。在这些国际组织范围内的各个成员国之间,他们都会有相应的一些国际的食品进出口贸易,我们根据这些贸易的需求,建立起了一些相应的风险评估措施,还有相关的国际标准。
中国为了保证食品安全,特别是婴儿配方乳粉这样的产品,也建立起了非常严格的标准措施。中国的这一系列措施主要有两个目的,首先就是要保证消费者的健康,第二就是要挽回曾经失去的消费者的信任,这种信任不论是在国际上还是在中国国内,都是非常必要的,而且也有利于增强中国国内的法治健全。这种措施和考虑应该说是非常积极的。

柏尤力:但是也有一些担忧,我在这儿列举两个方面。第一个方面的担心,中国政府部门要求每一个企业投放市场的品牌或者说婴儿配方乳粉的系列,对这种数量进行了一些限制。第二个担心是中国政府部门要求对婴儿配方乳粉的配方进行注册管理的过程,在实施过程中,有可能会比较繁琐和复杂。相关的措施将会在2018年的1月1号开始正式实施,特别是对进口婴儿配方乳粉的管理,对相关的国际贸易,特别是对中国国内的进口商造成一定的影响。这种影响当然不仅是对中国国内的生产商,也会对符合高标准和严要求国际的出口商造成一定的影响。虽然说有担心,但是我们相信通过各方加强交流合作,一定能够得到有效的妥善解决。像今天这样一个国际论坛的场合,对我来说应该说是非常好的,加强各方的交流和相互理解、相互信任,是非常好的沟通和对话的平台。在这样一个开放的国际环境和交流的国际氛围里,便于中国的消费者购买到更多的国际高品质的产品。我预祝本次大会能够取得圆满的成果,感谢大家。

主持人:谢谢柏参赞,接下来我们邀请德意志联邦共和国驻华大使馆食品与农业参赞蒲曼婷致辞,下面我们欢迎蒲参赞。

蒲曼婷:尊敬的中国国家食品药品监督管理总局滕佳材副局长,尊敬的各位代表、女士们、先生们,首先我想要代表我们的大使向大家表示热烈的祝贺,他今天无法到场,但是他对于我们食品安全的问题还有监管问题都是非常关注的,而且他也预祝我们这次的会议圆满成功。同时我要感谢我们的主办方能够主办这次2016年中国特殊食品合作发展国际会议,在我看来这次会议也是非常好的机会,使得我们能够进行更加深入的交流,特别是交流那些对于我们食品行业非常重要的问题,也就是说如何来确保能够进行安全的食品贸易。对于消费者保护以及食品安全信任方面的持续交流越来越重要,特别是考虑到现在全球消费品的流动,特别是食品的流动。我看到今天观众反馈,大家确实是对于会议非常非常的感兴趣,也希望能够交流相关的一些问题,所以在此我也要祝贺主办方。

蒲曼婷:下面我就给大家简单的先介绍一下我们双边,也就是中国和德国之间的一些情况,德国和中国之间的政治和经济的合作伙伴关系可以说从没有像今天这么好,我们可以说是非常好的贸易和技术方面的合作伙伴,同时德国也是中国一个非常重要的、在欧洲地区的关键联络国家,而且最重要的是我们两个国家也是非常重要的贸易国家,我们双边的贸易量是在稳定的增长。
在G20会议上,我们是参加了相关的会议,我们德国非常重视希望能够加强双边合作,我们也非常关注可持续的全球供应链,还有食品安全等方面,可以说有很多问题都是与我们整个的食品链相关的。而且我们两国之间的关系也是非常独特的,由于我本人也负责农业处以及食品与农业方面的事务,因此我对此也非常了解。在过去的几年中,我们在食品安全方面建立非常紧密的、有成果的合作伙伴关系,所以在此也要感谢国家食品药品监督管理总局,以及感谢我们相关的伙伴,能够使得我们进一步的在食品安全方面取得了更多的成就,比如说我们签订了联合声明等等。在今年年初的时候,我们正式的签署了一个关于食品安全的声明,明年德国不仅会召开G20会议,同时德国和中国也会庆祝我们建立双边贸易45周年,为了能够实现我们在全球供应链和食品安全方面的进展,我相信我们之间的合作也会是很好的范例,而且这对于德国来说是非常重要的。

蒲曼婷:德国可以说是农产品第三大出口国,2016年,德国向中国的出口量,特别是在奶制品和肉制品提高了30%,而中国的消费者也非常喜欢德国的一些产品,比如说像奶制品,特别像配方奶粉等等。但是贸易从来不是单向的,德国不仅是最大的出口国,同时德国也是最大的食品进口国,我们双边的进口和出口的合作,在2016年上半年是达到了非常高的进出口量。贸易需要一个公平的环境,而且需要一个透明的平台。在欧盟我们已经建立了这样一个非常公平的农业贸易市场,因此我们能够为消费者以及贸易伙伴,还有第三世界的国家提供非常安全高质量的食品。中国政府已经是采取了一些措施实现其食品立法方面的现代化,特别是自2009年第一部食品安全法生效以来,现在最新的中国食品法也刚生效不久,这个也被我们公认是世界上最严格的法律之一了。
同时,中国现在也处在一个非常重要的实施阶段和落实阶段,我想大家都非常清楚,食品安全问题现在已经成为中国一个非常紧迫和迫切的问题,而且中国的消费者他们也会有非常高的期待,希望能够在食品安全方面取得更多成果,当然迫切的问题也需要我们能够更加谨慎的思考我们的行动,协调我们的行动,在全球化当中,一个国家、一个地区是无法单靠自己的力量来保证食品安全,而是需要共同的合力。我相信这也就是为什么我们行业以及全球的合作伙伴今天来这里参加这样一个重要的会议,来共同的交流我们的一些想法,来保证我们共同的目标,也就是为了全球的食品安全。

蒲曼婷:据我们的理解,政府的角色是要建立一个非常清晰的行政架构,同时要有一个能够可行的法律架构,这样才能够高质量的保证消费者权益,同时政府也需要避免出现不公平现象,这样会给贸易带来一些壁垒。跨境贸易繁荣的前提,就是食品产品安全方面的互信,这也就需要非常清晰的规则和规定,德国和中国可以说我们两国作为WTO的成员都致力于保证并且承诺要实现自由的贸易,而且在SPS措施协议当中,明确了政府应该如何来实现食品安全和动植物的健康的措施,根据WTO的规则,SPS的规则需要公布,这样的一个公布流程,是实现多边贸易的透明度的重要方式。它可以保证透明度、可预测性以及非歧视性,但是这并是不说我们就仅仅在这里停止工作了,实际上我们还需要继续努力,其他的WTO的成员能够有合理的时间来提交书面意见,并且讨论这些意见,把这些意见还有讨论的结果都记录在案,对相关的一些规则和法规草案根据我们讨论的结果进行修改。这是非常必要的,这样我们才能够实现一个稳定安全的贸易环境。要实现食品安全,我们贸易合作伙伴方就需要了解这些相关的标准,这样才能确保他们的产品满足这些要求,而且也能够为其他国家的消费者提供安全的产品。

蒲曼婷:在一些国际标准制定组织当中,比如一些相关委员会,我们是共同努力,来建立一个安全、透明、可预测的食品安全规则和规定,自50年前,委员会就为我们提供理想的制度框架,使得我们实现全球所认可的食品安全标准,这些标准和指导意见也是我们为消费者提供安全食品的一个基础。在欧盟,我们也有协调化的和统一的食品法律,并且也有抵抗危机的欧洲的食品安全系统,它都是基于现有的国际标准之上的。现在可以更高的层面保障消费者的安全和利益,保障食品贸易的公平实施。
我们所有28个欧盟成员国当中,不仅会实施欧盟系统,而且每个成员国有自己的特征、国情,有自己的语言,也有自己独特的行政管理结构,还有特殊特色的食品产品。在德国,我们实施了欧盟食品安全的框架,同时也建立了非常明确、清晰的行政管理架构,在国家层面有一个负责的机构,负责部级层面消费者的健康保护,还包括食品安全,风险管理,在整个链条当中进行实施,德国16个联邦州,有400多个当地机构负责食品监管的开展,联邦层面机构跟地方层面机构进行紧密的合作,确保顺畅和有效实施,所以定期召开会议,对一些措施和办法来进行讨论,切实有效的网络建设,食品行业的积极参与,我觉得是非常重要的。欧盟的食品厂商,要严格执行自我检测体系,根据不同的立法环节来考虑。

蒲曼婷:对整个食品行业,我们希望在整个食品链条都可以建立一个很好的可追溯系统,对产品和配方进行很好的追溯,同时执行备案制度。我们做个比较,我们跟中国之间食品安全立法很多不同的地方,同时又一些共性,我们的条例、条款都目标相同,都是为保护消费者安全,保护他们不要受到假冒品的侵犯,会有风险评估的办法,以及防患于未然的方法等等。
然而这对于我们来说,对于我们的食品经营还有销售者而言就会有很大的挑战,所以要找出办法来持续的适应我们日益增长的中国食品安全的需求。我非常高兴今天的会议能有助于我们加深彼此的互信和了解,非常感谢各位聆听,谢谢,非常期待本次会议有更多的真知灼见。

主持人:谢谢蒲参赞,中国与德国在食品安全领域有着紧密的合作,正如两位参赞所说,食品安全是国家之间开展食品合作和贸易的基础,我们也期待彼此更加深入的交流和合作,联合国项目事务署一直和中国政府合作,促进国际项目的发展,接下来我们有请联合国项目事务署、中国首席代表罗响先生致辞,我们欢迎。

罗响:大家上午好,首先感谢滕佳材副局长及国家食品药品监督管理总局的邀请,给我有这个机会参与2016中国特殊食品合作发展国际会议,刚才我仔细听了滕佳材副局长的演讲,我蛮受震撼的,中国以前根本没有食品安全监管这个概念,到今天为止,无论在生产端、市场端还是在销售端、标准端,以及流通的整个链条里面,建立了一整套的监管体系和法规,而且执行日益完善。我非常高兴的听到滕佳材讲中国已经向200多个国家和地区出口了食品,同时也从200多个国家进口了食品。第二个我觉得今天特殊食品大会也是有力的支持中国食品行业发展方面非常重要的活动,首先我来分享一下,其实致辞是最难的,我更喜欢搞主题演讲,因为主题演讲时间比较多,能将你的观点充分表达出来,致辞大部分讲一些官话,但是又要出彩,难度蛮大。

罗响:联合国项目事务署是联合国里面重要的项目管理及全球资源整合的中心,它在全球有三大职能,第一个就是项目管理,联合国系统内以及非联合国系统内重要的项目都是由我们这个署在执行。第二个我们有个非常重要的功能,联合国项目事务署是全球最大的采购系统,我们每年向全球的采购额度超过180亿美元,其中在食品药品方面的采购占16%到18%的比例,但是我们非常遗憾的看到,像中国这样的大国在联合国的采购额度,今年还不到0.8%,还不如旁边的菲律宾、印度、斯里兰卡这些国家。第三个也是联合国系统最大的基础建设方,我们参与很多国家灾后和战后的重建,这方面由我们的机构来参与,甚至想在中国建两个食品和药品的联合国在华采购中心,也是希望我们在这方面由于市场的力量,来拉动食品和药品良性的发展。在我的演讲开始之前,我想花一分钟左右的时间说一下,因为我们当前无论搞什么行业,不论是做食品安全,还是做特殊食品,还是做特殊药品,你都必须要在大的经济环境下进行思考。

罗响:当前我们认为改变世界经济生态的商贾重要的力量,必须把商贾重要的力量吃透了,你才能重新定位我们特殊食品或者药品方面的发展。第一物联网的力量,当今世界已经是互联网这个时代已经过去了,移动互联网这个时代马上也过去了,现在是物联网的时代,是物物相连,人物相连,我们怎么来做好我们的实体产业经济,第二个经济改变的能力,就是个人的智能化助手中心,我前段时间看了一个项目,现在做很多项目的评估分析,都要去审计司、财务司,看很多项目的分析,现在有一种软件,有一种机器人,装在口袋里面把你很多投资的情况输进去,大概不到10分钟就会出来一份报告,根据这样个人智能化助手的出来,有20%可以成为独角兽的项目,独角兽就是市场估值在10亿以上的项目。所以未来围绕着个人主体智能化将是未来的重要方面,对于食品来说,比如我们生病了感冒,可能会计算出感冒的东西,术后的康复,骨科的康复,又有很多专业的食品,我们现在要问医生,我觉得以后医生会成为极大的挑战,我们将简单的数据输入到个人口袋计算机里面,然后很快就会得到一份报告,到哪儿可以采购这样的食品,这个食品由什么样的成分组成的,应该怎么样服用它更好,这是未来极大的方向。包括现在所说的VR、AR,还有智能机器人,以后都是集中在这个平台上来解决的。第三个就是共享经济的时代,现在社会已经是共享经济的时代,共享经济的时代就是资源、能力、渠道极大的共享,我们发展我们的特殊食品,不管是膳食食品还是营养食品,必须要考虑在共享经济状态下,我们的事情怎么做,绝对不能在传统的,我们建一个厂,明天批一个执照,雇几百个销售员,像卖脑黄金一样全国打广告,这个时代已经过去了。

罗响:我们在三个未来可能会改变生态模式之下,我们怎么推进特殊食品的发展,站在我们的角度上来分析,我们认为有五个驱动,第一个驱动就是政策驱动,因为特殊食品营养的发展相对大众化食品营养有一个区别,就中国这个国家很大程度上需要政策强大的刺激,才会造成很大的市场需求空间,政策要刺激,要予以支持,不管是监管当局还是生产环节,还是市场环节,物流行业,对特殊食品都要予以支持。第二个市场驱动,市场的主力是企业,市场有三个端,一个是市场端,就直接采购端,市场作为采购的力量,来拉动,没有采购,没有市场就不会形成生产的需求,第二个就是要生产,第三就是要标准,标准端我们把它核定到位以后,市场端的拉动,生产端这个行业就会有动力,就会自我进行管理和控制。市场的拉动,比如说癌症,癌症分很多种,术后的癌症,某些营养食品。还有糖尿病,就一味控制含糖量吗?不是,我看到美国的糖尿病病人该吃一样没落下,活的很长,没出现大的问题,当然针对糖尿病从医院出来的时候,医生会给你糖尿病膳食的定制计划,我这次到瑞典考察,瑞典针对大众比较普遍的疾病比如心血管、脑梗塞包括糖尿病,有一套特殊膳食计划,一个月改变什么特殊膳食计划,两个月,长期服用改变什么特殊膳食计划,这就是市场的拉动,瑞典关于特殊食品,特别是医用术后康复性的食品,有术前的,都有整套的菜单,关于特殊营养食品做的非常到位和细致,专门有这样的医生。所以我想中国这块市场很大,必须市场来驱动。

罗响:第三个驱动叫资本驱动,没有钱,没有大量的资本的投入,我看这块行业发展还是会比较慢,什么样的资本驱动,比如说国家要为在做特殊食品甚至为食品企业的上市,现在有五板、三板、创业板,要为环保企业开设特殊的上市板块,食品也是关系到国计民生,为什么不在这儿给它开窗口,如果做高附加值产品,在食品安全行业做的非常到位的企业,我们在上市方面为他开绿灯甚至打开窗口,尽快上市不用排队,我想这个行业  立马会有大的发展。第二国家的产业辅导基金,国家专项的产业基金里面,大家有点怕搞农业,农业是周期长、收益不好,所以这样大家不愿意投农业,国家在这方面可以出台一些专项的基金,这些基金政府出资,但是整个全部有市场化的基金或者专业市场力量里监管,这样才能做的好,而不是政府直接出资、监管评估,现在我非常高兴看到国家在这方面已经放开,还有充分发挥行业协会,在这个方面发挥他们的作用,资本的推动,包括财政也是一样的。

罗响:第四个就是模式驱动。我前面讲过,未来的经济有三股力量极大的势力改变未来的经济发展生态,我们的模式,我们发展特殊营养食品,特殊食品的模式绝对不能走老路,不然又要出现这样那样的问题,什么意思?现在哪儿是特殊营养食品最大的市场?市场方是谁,企业大部分食品行业都可以生产特殊营养的食品,可市场我们希望是PPP模式也好,或者叫PPP+P的模式也好,还是叫什么模式也好,首先市场端,比如北京的医院对相关的行业相关的科室进行摸底,需要哪些特殊的膳食配合医院的厨房,配合药进行治疗,术后回家之后,北京的医疗资源很紧张,做了手术之后恨不得三天就把你踢出去,这时候你的特殊营养和药的配合就极为重要,这时候如果我们的医院提出市场的要求,医院今天下订单,企业结合,在研发机构,研发的力量、技术的力量、市场的力量、生产的力量,几者进行结合,一开始他们就是一个结合体,这就是P,医院非盈利的,另外一个P就是企业,企业可以参与进来,研发机构可以叫NGO,NGO作为技术的培育方,还有PE、基金可以加入,如果形成这样一种合力的方式形成驱动,这个市场发展非常快,缺乏市场驱动,缺乏资本驱动,这个市场发现会比较不快。

罗响:最后一个是创新驱动,中国国内的力量虽然很大,但是我们正在贯彻“一带一路”以及全球化的发展,这里面市场非常大,在这样一块无论是政府还是像联合国这样的机构,我们都很愿意来用一些创新的手段和模式。创新这个单词我们国内很多人理解为是一种技术力量的创新或者是商业模式的创新,其实创新在英文这个单词里面,60%到70%的因素侧重于讲究市场的创新,不仅仅围绕市场的需求,或市场的力量进行创新,都会走不长,或者走不远,不能持续。我们觉得特殊食品行业在中国刚刚起步,是一片蓝海,方兴未艾。在新的监管模式之下,在新的创新模式下推动,所以创新的力量,我们这个机构作为联合国的项目资源管理中心,我们也很愿意利用联合国的平台,为我们国内的企业与政府合作,与三种机构合作,比如我们最近在考虑“一带一路”项目,这里大部分是发展中国家,有些还是很初级的发展中国家,比如像柬埔寨、老挝,这些国家可能还没有食品安全体系这个概念,但是他的人口也非常大。有一次我到柬埔寨访问,柬埔寨的首相说中国能不能帮我们搭建一个食品安全的框架。这说明东南亚市场很大,所以我想在这一块,中国无论是企业牵头也好,还是政府支持也好,还是相关的资本在后面做推手也好,作为联合国来说我们有比较权威的平台,我们在这方面希望支持企业,帮助中国的政府在“一带一路”的发展,包括国际化的发展,还有在特殊食品行业的技术转移、资本这些方面,都是愿意做出我们的努力。好的,我希望有机会大家多加联系,谢谢大家。

主持人:谢谢罗响代表,世界卫生组织是作为国际上最大的国际间卫生组织,在制定相关国际标准促进食品安全等方面发挥着重要的作用, 中国国家食品药品监督管理总局高度重视与世界卫生组织的合作,多年来双方高层交往不断,交流合作频繁,并取得了丰硕的成果,下面我们有请世界卫生组织、中国代表处疾病控制组组长施南。

施南:尊敬的滕局长,尊敬的各位国家局的代表,在这里我也要代表我们所有相关的企业成员国,不论是什么样的职务,在此向大家表示感谢,感谢来邀请我们,在这里参加这次会议,并发言。尊敬的各位代表,女士们先生们,首先我先从整个行业来看,中国的食品行业可以说已经达到了几千亿的量,而且也扮演着非常重要的作用,特别是为社会当中的那些弱势人群提供了很好的帮助,比如说通过膳食或者其他的一些补充剂,当然也包括中国的中药。当然要想实现这些,质量和安全是非常非常重要的,要满足国际性标准,这样才能够建立互信,使得消费者,不论是中国的消费者还是全球的消费者都能信任我们。有些消费者没有这样选择的自由权,或是处在比较弱势的地位,我特别想提到那些新出生的婴儿以及老年人,因此我们在市场营销方面的监管就必须要非常的严格,这就需要我们相关的一些监管机构,能够加强我们系统的监管,同时也在必要的时候寻求支持,在过去的几年当中,国家局可以说是采取了很多措施,现在已经成为一个非常重要的满足国际性标准的总局,我们世界卫生组织非常的欢迎也非常的赞赏国家局在这方面做的努力,而且国家局也是非常鼓励HACCP这样的一个协议,包含在2015年食品安全法当中,HACCP,是系统化的测试,是对食品安全进行评估监管和控制的一个重要措施,而且从国际经验来看,这样一个原则的落实也能够扮演非常重要的作用,落实和实现金融市场的安全,同时也使得弱势人群在安全的环境当中获得食物。

施南:另外在很多的领域也是提供了一些新的方向,比如像婴幼儿配方奶粉,其中就包括但不限于原材料,消费指南以及标签的指定,这样不仅能赢得消费者的信任,同时也鼓励整个行业进行监管。通过这些措施我们才能够更好的开发产品,所以在此我也想反思一下,最重要的一点,要建立高标准的质量体系,中国的食品行业可以说是非常大的,仅次于美国,因此有很多的机遇,不仅要满足国际标准,同时也要保证食品的安全和质量。而且这样的措施必须要做的,而且要非常全面,这样才能改变消费者和制造商的想法,这样才能有效监管。为HACCP提供最好的支持,第二要有个有效的落实和贯彻。监管或者说法规是需要落实才可以实现的,我们需要一个非常清晰的系统,这个非常重要,这样才能够实现我们所设定的目标,在一个透明的系统中,而且这样一个透明的系统非常有助于我们重建消费者的信任和信心。另外一个就是对消费者提供透明度,我们要告诉他们相关的一些风险和作用,可能有些食品没有选择权,甚至有的时候在安全和治疗方面是比较脆弱的,而且受到了影响,因此我也希望大家都能够在这方面做出负责任的市场营销行为,这样才能够在足够信息的基础之上做出好的决策,不论是在中国还是在世界。而且我们要促进监管,这个对行业是有利的,这样能够使得我们提供最好的产品给消费者,而且对于消费者也是有利的,这样能够保证他们所收到的产品是高质量的,同样对社会也是有利的,谢谢。

主持人:谢谢施南先生,接下来我们有请中国欧盟商会主席伍德克先生致辞,我们欢迎。

伍德克:非常感谢袁司长,尊敬的滕佳材副局长,尊敬的各位代表,上午会议的时候不多了,我尽量简短。我代表中国欧盟商会在这里发言,我是今年刚刚当选的新主席,我们有600个成员,所以基本可以说,我是代表了整个欧盟商会来发言的。在欧盟以及在全世界,可以说现在我们面临着很多不确定性,而且也面临着很大的复杂性。在欧盟我们也看到了像意大利出现的一些问题,还有英国的脱欧等等,还有像最新选出美国的总统,对我们来说也会有一些影响,所以我们现在是进入到了一个阶段性时期。中国是一个非常增速非常快的国家,增长率达到了7%,实际上中国GDP也是非常的高,中国现在同样面临着自己有关食品方面的挑战。此外我们还有一些中产阶级,这是一个新的阶级,在需求和复杂性方面,中产阶级的想法都是发生了巨大的变化,而且这些需求有时候是来自互联网的,特别像在中国这样的国家,互联网是一个非常大的驱动力,它使得我们的生活变得更加容易,对于政府、企业来说都是有利的,当然不论对谁,信任都是非常重要的,对于一些假冒伪劣的产品,中国政府也是采取了很多措施进行打击。

伍德克:我也非常敬佩中国政府能够采取这么多的措施,找到解决方案来应对这么大的国家,特别是食品安全领域现在所面临的挑战。我自己也有孩子,几年前我也希望能够找到非常好的奶粉的产品。当然营养是非常重要的,对于我们的孩子,对于我们的未来都非常重要,这就是为什么我们企业要负起责任来,我们需要信任,需要在监管能力方面能够有信任,有好的法律,有非常好的典范,有更好的落实,更重要的是非常需要落实好这些法律,这样才能更好的推动运作。而且法律要具备一致性,这样我们才能够获得大家的信任,建立我们的可信度。不仅是食品方面的一些机构,我也非常希望国务院,和其他一些领域能够共同努力,落实相关的责任,履行相关的任务,这样才不会失去消费者对我们的信任。

伍德克:另外一点就是品牌,我在德国长大的过程当中,所学到的是品牌是一个承诺,它是向消费者的承诺,消费者是能够从中获利的。这对于政府来说也是非常重要,我们可以在品牌还有市场地位等方面进行比较和竞争,设定相关的标准,让市场来进行相关配置。而且我们应该依赖于市场的力量,使得消费者能够信任我们的产品。特别是那些小型企业,也要是建立一个行为准则,这样的话才能够更好的在市场营销,还有配方奶粉这方面的行为,才能满足相关的标准。快接近圣诞节了,所以祝大家圣诞节快乐,谢谢。

主持人:感谢伍德克先生的致辞,作为中国负责食品安全的监管部门,国家食品药品监督管理总局始终坚持合作共赢、平衡发展、共同安全的原则,积极参与同有关国际组织和各国监管机构的交流与合作,近年来中国政府与世界卫生组织、联合国工业发展组织、世界银行、联合国粮农组织等综合性国际组织密切合作,鼓励相关产业的研究和机构,积极参与国际食品法典、全球食品安全行动计划等专业化国际协调的工作,同时我们也与众多国家的食品安全监管部门建立了双边的合作关系,中国在食品安全国际合作方面的活跃度与影响力在逐步增加,为食品安全全球共治贡献了自己的力量。再次感谢滕佳材副局长和各位嘉宾热情洋溢的致辞,2016年中国特殊食品合作发展国际会议开幕式到此结束,谢谢大家,下面是茶歇时间。

直播员:以下为“‘一带一路’食品产业合作”环节。

主持人:女士们、先生们,根据2016年中国特殊食品合作发展国际会议的日程安排,下面进行本届会议第二阶段大会发言,本环节的主要议题是“一带一路”食品产业合作,“一带一路”作为中国首唱并积极推动的国家战略,对推动沿线国家发展与合作具有重要的战略意义,“一带一路”战略构想的提出,契合沿线国家的共同需求,为沿线国家优势互补开放发展开启了新的机遇之窗,是国际合作的新平台,接下来有请国家食品药品监督管理总局法制陈谞副司长发言,他的题目是《中国特殊食品立法情况介绍》。

陈谞:各位来宾,各位朋友,上午好,一会我想从“特别的重视”,“特别的要求”,“特别的规章”和“特别的关注”这四个方面跟大家简要介绍一下中国特殊食品的立法情况。首先是特别的重视,第一明确了特殊食品的法律定义,新《食品安全法》保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等三大类食品明确为特殊食品,并在新的《食品安全法》中设专节加以法律的规范,二是新增了专门的行政许可,新一届的中央政府高度重视简政放权,在下大力气取消和下放行政审批事项的大背景下,专门增设了特殊医学配方食品的注册和婴幼儿配方乳粉产品配方注册等两项新增的行政许可,同时将原来的保健食品注册审批的非行政许可转变为法律明确的行政许可,所以本届政府新增加三项行政审批项目都在我们食品领域。三是给予了特殊的监管要求,由于特殊食品具有一定的特殊风险,新修订的《食品安全法》明确国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格的监督管理,总的原则是按照药品的管理模式来加强对特殊食品的监管。四是高度体现了人民的意愿,新《食品安全法》在第12届全国人大第14次会议上,以160条赞成,3票弃权,一票反对,高票通过,说明加强对特殊食品的特殊管理充分体现了中国人民的意志。

陈谞:第二特别要求,新法明确实行功能目录管理,一是保健食品实行目录管理,保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录,由国家食品药品监督管理部门会同卫生行政部门、国家中医药管理部门制定调整并公布。二是保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效,列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品的生产,不得用于其他食品的生产。三是保健功能的声称,应当具有科学依据,不得对人体产生急性、亚急性或者慢性的危害。

陈谞:一是使用保健食品原料目录以外原料的生产保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管部门注册,但是首次进口的保健食品中,属于补充维生素、矿物质等营养物质的应当报国务院食品药品监督管理部门备案,其他的保健食品应当报省级的食品药品监督部门备案,二是特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。三是婴幼儿配方乳粉的产品配方应该国务院食品药品监督管理部门注册。三新法明确实行严格的生产管理,一是生产特殊食品的企业应当按照GMP的要求,建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系,定期对体系进行自查,同时还要将报告向县级以上食品药品监管部门报告。二是特殊食品生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求来组织生产。三是婴幼儿配方食品的生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程的质量控制,对出厂的婴幼儿配方乳粉实行逐批检验,保证食品的安全。四是不得分装的方式生产婴幼儿配方乳粉,同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。四是新法明确实行严格的标签说明书管理,保健标准的说明书,不得涉及疾病预防治疗功能,同时标签说明书上还要印上本品不能代替药物,还有保健食品的功能和祖坟应当与说明保持一致。五是新法明确实行严格的广告管理,除内容应当真实合法,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防治疗功能以及食品生产经营者对生产的广告内容真实性、合法性、负责的规定外,还应当标明本品不能代替药物。二是广告的内容应当经企业所在地的省级食品药品管理部门批准。三是特殊医学配方的广告,按照药品的广告规定来进行。

陈谞:第三个就是特别规章。第一个为了配合《食品安全法》对特殊食品的监管,按照立法法的规定,国家食品药品监督管理总局专门制定了跟特殊食品有关的规章,第一个规章就是保健食品注册与备案管理办法,这个办法主要包括以下主要内容。一是调整保健食品上市产品的管理模式,将原来的保健食品的管理模式有注册,因为原先非行政许可的时候,保健食品是注册的,那么改成注册和备案相结合的管理模式。第二是优化保健食品的注册程序,明确由审评机构统一对产品注册组织开展现场的核查和复合的检验,使各项流程紧密衔接,明确了技术审评、现场核查以及符合检验的工作机制、程序要求,实现要求,明确资料审查、现场核查、复合检验、技术综合审评每个环节,有没通过的环节,审评机构可以终止审评,提出不予注册的建议。三是强化保健食品注册证书的管理,规定保健食品注册证书的有效期为五年,并表示注册号、颁发日期及有效期,保健功能、功效成分或者标志性成分及含量,产品的规格保质期、适宜人群、不适宜人群,注意事项以及保健食品注册证书。四是明确保健食品的备案要求。

陈谞:第二个特别规章是特殊医学用途配方食品注册管理办法,该规章主要内容包括一是明确注册申请人的条件,注册申请人应当在我国境内销售特殊医学用途配方食品的要求,二是明确注册申请的基本要求,要求提交特殊医学用途配方食品的注册申请书、产品研发报告和产品配方设计及依据,生产工艺资料,产品标准要求,产品标签和说明书的样稿,实验样品的检验报告,研发及生产和检验能力证明材料以及其他表明产品安全性、营养性和特殊医学效果的报告。三是临床实验的要求,规定特定全营养配方的特殊医学用途食品,需要进行临床试验的,由申请人委托符合要求的临床试验机构出具临床试验报告。四是明确标签书相关警示说明,明确标签与说明书的内容,涉及注册内容的应当与政策内容一致,并标明注册号,标签说明书应当按照食品安全国家标准的规定,在醒目位置标识,请在医生或者临床营养师指导下使用,不适用于非目标人群使用,本品禁止用于肠外营养支持和静脉注射等内容。

陈谞:第三个特别规章是婴幼儿配方乳品产品配方注册管理办法,该规章的主要内容一是设立注册的门槛,明确只有具备相应研发能力、生产能力、检验能力,符合粉状婴幼儿配方食品良好生产规范要求,实施危险分析与关键控制点体系,对出产产品按照有关法律规定和婴幼儿配方食品食品安全国家标准规定的项目,实施逐批检验的婴幼儿配方乳品生产企业,才能申请婴幼儿配方的注册。二是严格限制配方属料,要求每一个企业原则上不超过三个配方系列九种产品配方,就是每一段三个配方,这个前段时间陪滕局长去德国日本考察,在国外一个婴幼儿配方乳粉只有一个,不管到德国也好、日本也好,每一个阶段只有一个配方,我们给了三个。三是规范标签标识,要求申请人申请注册时一并提交标签和说明书的样稿及笔钱,说明书中声称的说明证明材料,并对标签和说明书的表述要求做出了细致的规定,我特的跟大家强调一下,不允许使用进口奶粉,原于国外物厂,生态物厂进口模糊等信息,不允许在原料说明书中明示增加抵抗力,保护肠道,不允许不参加,不含有零增加等字样,强调或使用不含按照《食品安全法》不应当在产品配方中含有的,不允许标注扩大违反科学原则。

陈谞:第四大方面个方面跟大家介绍一下关注几个方面,一是要加强对特殊食品生命周期的评价,要加强对产品注册原料的提取和加工,到产品的生产包装、市场营销使用、产品维护至产品最终消费结束,全链条、全过程、全方位的评价,从而不断提升特殊食品产品的质量。二是要充分发挥社会参与共治,无论是生产经营者、科研机构、政府监管部门、各行业协会、广大消费者以及新闻媒体等社会各方面,包括今天我们在座的国际组织还有外国友人,都是特殊食品的利益相关方,只有每一个利益相关方都积极参与到特殊食品安全的监管中来,才能形成特殊食品安全的动车组,才能达到组合拳的效果,谢谢大家。
主持人:谢谢陈司长,接下来我们对日程做一个小的调整,我们荣幸邀请中国工程院院士陈君石教授。陈君石教授是我国食品毒理学学科的创始人之一,是国内外享有盛誉的营养和食品安全专家,现任国家食品安全风险评估中心研究员总顾问,下面我们请陈院士演讲,我们欢迎。

陈君石:各位领导、各位朋友,早上好,很高兴有机会参加重要的活动,这次会议的题目主要是着重在婴幼儿配方食品和保健食品的监督和管理。起因是因为中国最近出台了一系列这方面的规定,从开幕式上的讲话就可以体现到,无论是中国的监管方面,还是国外的贸易伙伴,或者国际上的同行,对这方面都有一些看法需要交流。我借此机会从科学技术的角度谈一点我个人的看法,仅供大家参考。
第一点我想讲的是,为什么中国要出台这样相关的规定,它的背景是什么?既然是中国的法规,那就是需要了解中国的背景。
在开幕式上,各位都一致的强调了食品安全的重要性,但是我想强调的是中国食品安全的重要性和关注度,和其他的国家不一样。因为我们中国官方的说法,食品安全不仅仅事关消费者的健康,是一个健康问题,而且是一个社会问题,重要的社会问题和一个重要的政治问题。我想世界上没有其他国家有这样的一个表述,说明食品安全的重要性和关注度。可是同时我们需要认识到中国现在整个的食品产业,包括农产品和生产产业结构,还是很落后的。不要说中国是世界上第二大经济体,我们要面对现实,我们还有一亿多的农户,在分散的生产所有的食品,我们还有近50万的食品加工生产企业,按照国家食药总局去年发布的数据,我们整个食品生产经营单位是一千几百万个,数量多还不要紧,问题是其中的中小型,特别是小型企业,在农业方面是个体,食品的生产经营者,小型的居多数,这都是我们的监管对象,一定不能忘记。

陈君石:我们的《食品安全法》和世界上其他国家的《食品安全法》都同样的规定了食品生产经营者是食品安全的第一责任人。但是我们国家的最高领导强调,安全的食品是生产出来的,也是监管出来的,看起来这句话和我们《食品安全法》的规定有一点不一致,但是我的理解,是我们国家领导人强调自己的责任,政府的责任,当然生产经营者还是第一责任人,这是不能改变的,但是强调政府要管。
我想从这三个背景,请大家思考为什么会出台这样一个“关于婴幼儿配方奶粉和保健食品”的规定,看起来这是中国比较独有的规定。从法规和标准来讲,在标准的层面上,我认为婴幼儿配方奶粉的标准和国际上是接轨的,中国没有任何独特的和其他加码的地方。保健食品的法规各国差别很大,中国有它的特殊性,但是也不是说中国要求就特别高,在监管当中我承认,科学家的角度出发,保健食品的规定现在并不太理想。现在突出的关注点就在于婴幼儿配方有一些特殊法规的规定。比如大家所关注的配方注册等等,这些要求对于一些国际上的跨国企业或者是中国一些大的企业,显然是没有太大必要的。但是为什么我要在开始的时候跟大家介绍中国现在的背景,中国有这么多的背景,就婴幼儿配方奶粉企业来讲,中国现在有一百几十个,大家想想,美国才有几个,欧洲才有几个。所以在这种情况之下,我认为多提出一些要求,在这个时间的当口,还是有一定的必要性,当然具体的做法是可以讨论的,但是所提出这样一些在婴幼儿配方奶粉或者保健食品领域里看起来有一些过度的要求,过于繁琐的手续等,就是为什么我要反复强调三方面的背景。

陈君石:最后一点,我想强调的是,现在国家在整个国际社会食品贸易和食品安全方面,是没有国与国的边界的,所以我们提倡大家要协调一致,整体用国际食品发展委员会的原则,要保护消费者的健康,也要保证公平食品的贸易,这个原则是没有问题。在这个基础上,食品是一个非常独特的商品,它是有国际标准,有国际法规,有国际上一致的法规和标准。除了国际食品发展委员会以外,还有植物保护、OIE等,尽管不是强制性的,但是目的是为了推动全世界的协调一致。协调一致这点是非常重要的,我想不需要我在这儿阐述它的重要性和优点,刚才我讲到了,保证健康大家都有一致的要求,公平的贸易都有一定的要求。但是世界上不是只有一个国家,还是有二百多个国家,所以尽管食品有国际统一的法规和标准,每个国家也都有自己的法规和标准,这一点还没有办法消除掉,说全世界只有一个标准,美国有美国的标准,欧洲有欧洲的标准,日本有日本的标准,根据我个人的观点这个在可以预见的将来还没有办法消灭。那么这些法规和标准,国家的标准,总还是跟国际标准有一定的差距,它是基于每个国家的国情,这个国情包括很多方面,主要是以这个国家的、社会的发展阶段,经济发展的阶段,还有一些饮食习惯等的考虑。在国际发展委员会工作中,也都是同意有这样的原则的。所以我们需要倡导协调一致,但是我们也要清醒的认识到,我们需要努力,不是说这个目标很长远我们就不做,我们要清醒的知道,这不是三年五年就能解决的事情,每个国家还是需要有自己的法规和标准。

主持人:非常感谢陈院士,对于国际大框架下的国际贸易需要严格的政策法规及管理,国家质量监督检验检疫总局承担了重要的工作,下一位报告人是国家质量监督检验检疫总局、进出口食品安全局韩奕处长,他的题目是《“一带一路”框架下特殊食品进出口政策》。

韩奕:尊敬的各位领导,各位嘉宾大家上午好,这个会本来是白露副局长参加的,但是他临时有其他的安排,委托我参加这次会议,跟大家就进出口食品安全的管理做一个交流,因为时间的原因,我会尽量把我的讲话简短一些。国家质检总局作为中国进出口食品安全的主管部门,主要负责进出口食品、食用农产品、食品添加剂、食品相关产品的检验检疫工作,多年来我们一直致力于保障进出口食品安全,积极推进食品进出口贸易健康发展。2006年至2015年的10年间,进口食品农产品贸易持续快速增长,从2006年的321亿美元,增长到2015年的1159亿美元,10年间增长了3.6倍。我国也从2011年开始,成为世界上最大的食品农产品的进口国。

从这几大类产品分别来看,粮食大概只占到了13.2%左右,肉类3.1%,乳制品24.4%了,水产品占到5.9%左右,可以说进口食品已经和老百姓的生活息息相关

在维护进口食品的质量安全方面,我们面临着一系列新形势,新挑战。一个是进出口食品贸易量剧增,监管责任更大;第二个是全球食品的供应链更加复杂。贸易全球化、区域一体化发展,使食品供应链从本地化为主向全球化方向发展,食品原料生产、成品加工,运输储存等各个环节早已经超越了国界。

韩奕:第三是全球性食品安全问题多发。受到全球经济复苏疲弱,消费市场低迷,生产成本持续提高等因素的影响,一些食品企业为了维持利润,减少了对质量管理的投入,全球食品安全问题频发,甚至一些全球知名食品企业和以食品安全著称的国家或地区也曝出食品安全丑闻。
四是非传统性的食品安全问题凸显。随着新技术的不断发展和新业态、新商业模式的不断涌现,国际贸易正向个性化、碎片化的方向发展,引发出一系列的非传统的食品安全问题,作为中国进出口食品安全的主管部门,我们深感担子很重,责任很大,适应新的形势,我们也提出了食品安全治理的理念。2016年3月,中国政府发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,明确了“实施食品安全战略,加快完善食品监管制度,健全严密高效、社会共治的食品安全治理体系”,以及“加强食品进口监管”的要求。其中“治理”是一个关键词。由于食品行业业态非常复杂,其供应链上的各个行业、环节和主体都可能对食品安全造成直接的或间接影响,保证食品安全需要供应链上相关方各履其责,密切协作,共同努力。因此,将“治理”的理念引入食品安全管理模式,既符合食品行业的客观现实,也契合当前政府职能转变的改革需要。与传统食品安全监管模式相比,食品安全“治理”模式有以下几个特征。

韩奕:一是多元合作,政府、企业、社会等多元主体,在政府主导下协同合作,形成治理合力。二是责任共担。食品生产经营者承担食品安全主体责任,政府部门承担食品安全监管的责任,公众、媒体、社会团体等承担监督责任,形成涵盖各相关方食品安全治理责任体系。三是多措并举,通过实施直接管制措施,经济激励措施,自愿性措施、信息传递措施等保障各方责任落实到位。我们认为需要把握“责任配置”核心,要牢牢把握“责任配置”这一核心和基础,相当于国内食品,进口食品供应链更长、更复杂,涉及的责任主体也更多,分布也更为广泛,加之受到主权管辖、监管成本以及有限信息等各方面因素制约,因此进口食品安全治理体系的责任配置还必须从供应链的特点着手,要遵循以下几个原则。第一是将总体责任配置给出口方政府。进口食品供应链贯穿国际,涉及进出口的双方甚至多方,由于进口食品的生产企业在境外,进口方政府难以进行监管,使得出口方的政府监管在保障进口食品安全方面居于更加重要和关键的地位。因此,应当将进口食品的总体监管责任配置给出口方的政府。二是将主体责任配置给国内进口商。进口食品的生产经营者主要包括境外的生产者、出口商和境内的进口商,他们是进口食品安全直接责任人,共同承担着进口食品安全的主体责任。但是由于进口食品和出口商是分布在境外,进口方政府难以在境外的源头对其落实主体责任的情况进行直接的监督,因此进口食品安全的责任应该主要配置给境内进口食品的进口商,一方面进口商应当采取措施,保证其进口的食品符合进口方的食品安全要求,履行其应尽的责任;另一方面,进口商有义务通过市场机制向其境外贸易生产者和出口商传导食品安全责任。三是,检验检疫部门“回归”监管责任。长期以来,我国政府部门一直扮演食品质量安全担保人的角色,通过对产品逐批检验,出具证明,为每一批次食品质量安全“背书”,承担了应该由生产经营者履行的主体责任,造成了治理责任的错位。新修订的《食品安全法》规定“国家处境检疫检验部门对进出口食品安全实施监督管理”,明确了检验检疫部门在进口食品安全担保人转变为监管者,从对具体产品监管转变为对主体责任落实情况进行监管,真正使检验检疫部门实现智能转变,回归到进口食品安全监管本职工作之中。

韩奕:为了对进口食品适应新的形势的需要,我们对进口食品实现有效监管,提出了全面构理现代化治理体系的目标,责任配置是建立进口食品安全治理体系的主线,治理制度是责任配置的具体化和外在的表现形式,实现现代化的治理体系关键在于制度设计,为此我们提出了在“十三五”时期基本实现进出口食品安全治理体系和治理能力现代化的总体目标,根据《食品安全法》,还有《进出境动物检疫法》等法律法规,以及上述责任配置原则,我们对进口食品供应链各相关方责任进行了科学配置,建立覆盖“进口前、进口时、进口后”三个环节的进口食品安全治理制度体系,充分体现了事先预防、事中控制和事后反应的全供应链的治理理念,这个体系一共包括21项基本制度,其中进口前9项,进口时7项,进口后5项,在这21项制度中现在有效的是8项,在“十三五”期间需要制定修订一共13项。

(一)进出口环节。该环节制度设计核心主要是通过将监管责任延伸到境外源头,向出口方的政府和生产企业传导和配置进口食品安全责任,从根本上保证进口食品的安全。

在出口方政府主体责任配置方面,为此我们设立了输华食品国家或地区食品安全体系审查制度,对出口方政府官方食品管理体系进行审核和评估,在此基础上确定进口食品的检验检疫要求,明确出口方政府对输华食品应当履行的责任,设立输华食品随附官方证书制度,要求出口方政府按照与进口方政府共同确定的食品安全要求,对每批输华食品实施检验检疫监管,并出具官方证明文件。使出口方政府对每批输华食品质量安全情况进行“背书”。

在生产经营企业主体责任配置方面,我们设立的输华企业的注册管理制度,对出口方政府推荐的输华食品生产企业进行审查,符合要求的准予注册,允许他的产品对中国出口,设立了输华食品出口商和进口备案管理制度,要求境内外输华进出口商进行备案,并对备案内容负责,设立了输华食品进口商对境外食品生产企业进行审核的制度,要求进口食品的进口商向你供货进口商进行审核、生产企业进行审核,促使贸易伙伴按照我国食品安全标准来进行生产和经营。

在落实主体责任的激励制度方面,设立输华食品预先检验检疫制度,由检验检疫机构或符合条件的第三方机构按照规定要求实施境外预先检验检疫。在产品入境的时候,设立了优良进口商资源认定制度,鼓励进口商加强自检自控、履行食品安全责任的自愿性措施,同时对符合条件的优良进口商我们也在通关的时候给予一定的便利措施。

同时根据《动植物检疫法》的规定,我们设立了进境的动植物源性食品检疫审批制度。

韩奕:(二)进口时的环节,该环节制度设计的关键是建立科学、严密的进口食品安全检验制度,使检验检疫部门真正承担起监管职能,回归“监管者”角色,有效防范风险流入境内。
在检验检疫部门监管责任配置方面,也设立了输华食品口岸的检验检疫管理制度,通过开展风险评估,对进口食品进行风险分级,制定国家进口食品口岸监督抽检计划,根据监督抽检结果等因素进行合格评定,从而形成科学、严密、便利、统一、透明的口岸监管新制度,设立输华食品安全风险监测制度,对进口食品的潜在风险进行监测,目的是实现进出口食品安全风险早发现,设立输华食品检验检疫风险预警和快速反应制度,对进口食品中发现的潜在风险及时发布预警,采取快速的反应措施消除风险,目的是实现进口食品安全风险早控制。
在生产经营企业的主体配置方面,设立了检验检疫申报制度,要求食品进口时,进口商或代理商主动履行申报义务,向检验检疫机构进行申报检验检疫,这是对检验检疫部门履行间滚责任的基本保障措施。设立进口商随附合格证明材料制度,要求进口商对风险较高或有其他特殊要求的食品再进口前进行检验,并提交合格申明材料,以落实进口商对进口食品安全的主体责任。
在落实主体责任激励制度方面,我们设立输华食品合格第三方认证机构认定制度,通过在进口食品产地管理检查、生产企业检查、产品预先检验、口岸查验等环节引入第三方检验认证机构,采信第三方检验认证结果,充分利用社会资源,节约监管成本,提高监管的覆盖面。
同时还依据《进出口动植物检疫法恩》,我们设立了输华食品境指定口岸管理制度。
韩奕:(三)在进口后的环节,该环节制度设计的重点在于通过对各相关方的责任进行合理配置,以建立完善的进口食品追溯体系和质量安全责任追究体系。
在出口政府主体责任配置的方面,设立了对输华食品和国家和地区及生产企业食品安全管理体系回顾性检查制度。对已获准入的出口方政府及其企业食品安全管理体系是否持续符合我国要求情况进行审查,促使出口方政府或生产企业采取措施以持续符合我国要求。
在检验检疫部门的责任配置方面,设立了输华食品出口商和生产企业不良记录制度,对进口食品的进口商和生产企业实施信用管理,建立信用记录,依法对外公布。对有不良记录的生产经营者采取惩罚性的措施,设立输华食品进口商和代理商约谈制度,对发生重大食品安全事故存在严重违法违规行为,存在重大风险隐患的进口商或者代理商的法人代表或者负责人进行约谈,督促其履行食品安全主体责任。
在生产经营企业的责任配置方面,设立了输华进口和销售记录制度,要求进口商建立进口食品的进口和销售记录,保证进口食品及其安全责任的可追溯性,这项制度是进口商应当履行的主体责任,是政府实施各项监管措施的重要保障。设立了输华食品的召回制度,要求进口商或代理商根据风险实际情况对其进口全部产品或该批次产品主动召回,及时控制危害,以履行进口商的主体责任。
“十三五”期间,质检总局将努力实现进口食品安全监管治理体系的现代化,将通过对三个环节和21项制度的建设、完善还有有效的实施,来更加有效的保证进口食品安全。
最后我想简单的谈一下关于保健食品和特殊膳食监管问题。
2015年10月新修订的《食品安全法》正式实施,其中规定对保健食品实施注册和备案管理,对特殊医学用途配方食品实施注册管理,对婴幼儿配方乳粉实施配方注册,大家也都知道在中国保健食品主要的消费群体是老年人,中国现在已经进入了老龄化的社会,根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》,2014年中国人口13.67亿人口中,其中60岁以上的老年人是2.12亿,占到总人口的比例15.5%,65岁及以上人口数为1.37亿人,占比10.1%。据调查到2020年,中国的老年人数量将达到2.48亿,占总人口的17%,从这个数字可以看出来,保健食品的市场发展潜力还是非常巨大,因为大家都是在追求健康长寿。另外一个方面,二孩政策的全面实施,对于婴幼儿配方乳粉的产业发展也是巨大的利好,特殊医学用途配方食品对于疾病患者来说更是不好或缺的产品,正是由于这几类食品有着广阔的发展前景,刚才我们世卫组织的代表也提到了一个问题,应该说这几类主要的消费群体是属于我们弱势群体,因此需要采取特殊的措施来加以保护。所以《食品安全法》做出了对上述产品规定要实施注册管理,在中国政府大力推行行政管理体制改革、简政放权、减少行政审批事项的大背景下,对上述几类产品设立行政审批制度,体现了中国政府对食品安全和消费者安全的高度重视。
从目前来看这几类产品的注册备案工作已经明确由食品药品监管部门来负责,其中进口产品的注册备案工作是由食药总局总的负责,检验部门将与食品药品部门密切配合,实现监管环节的无缝衔接,对于上述几类产品将在严格审核国家食品药品监管总局颁发的注册备案证明的基础上,对产品进行严格检验,保证进口产品符合相关的食品安全国家标准,并且与注册证明上载明的信息上一致,谢谢大家。
  
主持人:谢谢韩处长,接下来发言的是“一带一路”生态农业与食品安全论坛秘书长徐嘉豪,题目是《“一带一路”农业与食品交易信息平台》,我们欢迎徐秘书长。
徐嘉豪:尊敬的各位嘉宾,大家上午好,非常荣幸的受邀参加2016中国特殊食品合作发展国际论坛,在此我要衷心的感谢滕佳材副局长,多次出席“一带一路”生态农业与食品安全论坛,并见证“一带一路”农业与食品交易信息平台的成功启动,目前在中央农村工作领导小组、国务院发展研究中心、外交部、农业部、国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家林业局、中国人民对外医药协会、中国国际贸易促进委员会、中国公共外交协会、陕西省人民政府、河南省人民政府、贵州省人民政府、海南省人民政府、亚洲和平理事会、博鳌亚洲论坛、欧亚经济论坛以及“一带一路”沿线国家相关部委、省市政府和国际组织的支持和指导下,“一带一路”生态农业与食品安全论坛至今已经成功举办七届,其中2016年9月,21世纪海上丝绸之路暨第七届“一带一路”生态农业与食品论坛的召开重要成果已由中共中央对外联络部简报中央,并得到国务院副总理张高丽同志的高度肯定。
2015年9月24日“一带一路”农业与食品信息交流平台在外交部前外交部李肇星,滕佳材副局长、哈萨克斯坦前总理等国内外领导共同见证下成功启动,同年12月1日,“一带一路”农业与食品信息交易平台在农业部曲副部长、巴基斯坦前总理等国内外领导人的见证下,与中国人民对外友好协会和平宫正式上线发布,2016年3月24日,在博鳌亚洲论坛年会期间,“一带一路”农业与食品教育信息平台,在博鳌亚洲论坛秘书长、泰国前副总理等国内外政要见证下,宣布平台正式运营。“一带一路”农业与食品交易信息平台模式展开线上销售,线下打造产品,安全追溯体系,实现食品及农产品从田间到餐桌的无缝对接,集成整个供应链全球一体化管理。通过现代信息技术有效的解决交易各方面不对称的问题,增进各方互信,降低各方交易成本,从而实现线上线下的深度融合,同时组织国内优秀涉农企业和食品企业,走访“一带一路”沿线国家,拓展“一带一路”沿线国家农业与食品的市场,打造跨境农业与食品电子商务的信息大通道,解决沿线国家农业与食品互联互通问题,为国内涉农企业、食品企业、农产品企业走出去,国外涉农管理经验和高端的技术引进来,搭建合作交易平台,为“一带一路”沿线国家人民提供更安全、更绿色、更健康的食品。

徐嘉豪:“一带一路”农业与食品交易信息平台在农业部国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局等支持下,相继开通了有机食品、绿色食品、地标食品、无公害食品、药食同源及进出口食品,现在在国家药品监督管理总局的支持下,“一带一路”与食品信息平台的特殊食品将正式开通,将正式启航。许多发达国家在上世纪80年代就广泛使用特殊食品,并且制订了相应的标准,1988年美国FDA出台了医用食品生产和监管的指导原理,并对特殊食品进行了明确定义,用于特殊疾病或状态下的膳食管理,为满足特定的营养需求,且基于公认的科学原则,并建立在医学评估基础上的,用于肠内的配方食物,其使用需要在医生的监护下进行,特殊食品对于改善病人的营养状况,促进病人的康复,缩短住院的时间,节省医疗的费用等方面,都将发挥巨大作用。老龄化和迅速增加人口,是推动特殊食品市场持续增长的巨大动力。

徐嘉豪:老年人随着身体机能下降和营养不良,成为高风险的人群,随着慢性以及与日常生活方式有关的疾病迅速增长,医疗保健负担无法承受,我国特殊食品市场处于发展阶段,行业发展相对较慢,少数企业凭借我们自身研发实力和独到的营养健康方案,逐渐的发展壮大起来。在2013年,国家卫计委公布了特殊医学用途配方食品通则和特殊医学用途配方食品良好生产规范的两项国家标准,一直到2016年3月10日,特殊医学用途配方食品注册管理办法颁布,并于7月1日正式开始实施,国家通过政策、完善特殊食品行业的规范,并开始重视特殊食品的市场化应用。“一带一路”农业与食品交易信息平台特殊食品的开通,将严格按照中华人民共和国《食品安全法》的标准,符合国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿等特殊食品的要求,实行严格的监督管理,平台相继对接了农业部、国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫管理总局、国家林业局下属的认证机构,这些产品必须提供相关的证明文件,要求注册企业备案人提交真实材料,建立良好生产规范和所生产食品相适应的生产质量管理体系,并定期进行检查。平台也将坚持追求理念,不忘初衷,全面落实质量强国,品牌强国的政策,推动精准化国际农产品和国际贸易合作,在未来我们将继续完善平台,进一步推进九大窗口,为打造权威可信赖的“一带一路”农业与食品交易信息平台而努力,更好的贯彻习近平总书记提出的“一带一路”和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,深入落实国家“一带一路”战略,将农业与食品合作打造成沿线国家利益共同体、命运共同体、责任共同体,真正的造福“一带一路”沿线国家和人民,最后再次感谢主办方,谢谢各位嘉宾。

主持人:谢谢徐秘书长,接下来我们请长春新区亚太智慧农业与食品安全产业示范区办公室主任曹万利,他的题目是《长春新区食品产业发展的国际合作》,有请曹主任。

曹万利尊敬的各位嘉宾,各位朋友大家好,首先非常感谢国家食药监总局、中国营养保健食品协会提供这次宝贵的机会,非常荣幸作为地方政府代表在这里交流食品产业国际合作的几点体会。既然是地方政府的代表,可能我今天的发言说的更多的就是接地气的话,我今天的演讲分三个内容,一个是长春新区的基本概况,第二长春新区食品产业国际合作的比较优势,第三方面长春新区食品产业国际合作的主要措施。首先向各位嘉宾简单介绍一下长春新区,长春新区是今年2月3日国务院批准成立的第17个国家级新区,截止目前,中国总共设立了18个国家级新区,长春新区的总规划面积是499平方公里,控制面积是1100平方公里,截止到2015年年底,常住人口将近50万,2015年的GDP是950亿,新区下辖一个国家级高新区,还有三个省级开发区。国家给长春新区赋予的战略定位,一个是创新经济发展的示范区,二是体制机制改革的先行区,第三是图们江区域国际开发的主要平台,第四个是新一轮振兴东北的重要引擎。长春新区要主动的服务和融入国家“一带一路”的战略。长春新区高度重视现代农业和精优食品、功能食品和保健食品的产业构想和构架,重点打造两个中心,一个是中国智能装备制造中心,第二是东北亚区域绿色消费中心,重点发展三大主导产业,一个是先进制造,二是现代服务,三是现代农业,在现代农业板块重点发展的就是精优食品还有都市农业两大领域,在精优食品领域,重点发展的就是功能性食品、保健食品,还有特殊食品。在整个长春新区的产业规划布局当中,我们规划了是5个基地,4个产业带,还有9个产业园区,在这里就不一一介绍了。
曹万利长春新区最终确定的发展目标有四个,一个创新繁荣的新区,二是开放包容的新区,三是公平幸福的新区,四是生态智慧的新区,在生态智慧新区方面,结合着北方的气候特点,我们重点要打造北方涵地生态建设。下面跟大家分享一下长春新区食品产业国际合作的比较优势,第一方面是自然环境优势。吉林省开发的时间比较短,因为在清朝结束以前,整个东北都是禁耕、禁种和禁渔,所以河流和空气相对污染的比较轻,同时土地肥沃,河流清澈,所以说在这里边生产的农作物,所有的农药和重金属的含量都是低于国家的标准,要低于很多。同时由于冬天的温度零下30度,基本上不用使用太重的农药,所以说这里的庄稼病虫害少,而且营养成分也比较丰富。第二个是产业资源优势,吉林省是中国的农业大省和商品粮基地,人均粮食占有率在全国是排在第一,去年粮食总产量是3500万吨,也就是7300亿斤,同时形成了木耳、水稻、鹿茸、人参,还有牛肉等一些品牌效应,长春还是国家食药监总局确定的创建国家食品安全城市示范区,也是国家农业部批准的创建全国绿色有机农业示范城市,能够为发展营养健康食品、特殊食品提供充足的原料供应。第三是地理区位优势,长春是东北的地理中心,也是东北亚六国的经济圈的几何中心,是哈大经济带还有中蒙俄经济走廊的重要结点,所以说在长春新区开展国际合作具有一定的区位优势。第四是交通运输优势,长春新区现在重点打造横跨欧亚大陆的物流新通道,在陆路,陆上丝绸之路的北线,我们打造了中蒙陆路通道,整个航程是9800公里,在海上我们现在正在构建新的三条海上丝绸之路经济带的通道,往北有两条途经北冰洋,分别到达鹿特丹和美国的纽约,往南途经上海,最终融入海上丝绸之路。
曹万利原先吉林省不能出海,后来长春新区成立的过程当中,我们通过租用朝鲜的罗津港还有俄罗斯的扎鲁比诺港我们实现了出海的目标。第五是科技人才优势,长春是科技文化城,长春新区就有20所高等院校,同时吉林农业大学、吉林大学的农学部、吉林省农学院、中国科学院、地理与农业生态研究所也都座落在长春新区,能够为实施食品产业的国际合作提供科技支撑和人力支撑。第六合作开放优势,我们国家实施长吉图国家战略之后,吉林省重点打造了一廊三区的优势,一个是长吉图国际合作走廊,三区中蒙俄国际合作区,东北亚国际合作区,还有长吉图国际合作区。
 
下面简单介绍一下第三部分内容,长春新区食品产业国际合作的主要途径,我们高度重视在食品产业领域与国际开展合作。主要采取了以下几项措施,第一方面建立食品产业国际合作的新平台,合作模式,联合国项目事务署,为项目提供支持。亚太食品安全总规划面积30平方公里,由四个区域组成,分别是技术服务区、总部研发区、食品加工制造区、还有未来的拓展区。园区的定位就是以重树食品安全信心为使命,以标准化、透明化和国际化为核心发展方向。产业园的产业规划是重点发展十六大产业和领域,其中包括核心产业链和配套生态圈,核心产业链包括质量追溯、检测认证、科技生产、农业机械、产品加工、安全包装、仓储物流和展示交易,总共是九大核心产业,还包括七大生态产业的配套圈,为九个核心产业提供服务和支撑。亚太示范区的愿景目标通过食品安全生态区的示范,最终把吉林省建设成为国际食品安全的展示交易中心、加工制造中心、仓储物流中心和技术服务中心,最终为中国的食品安全和世界的食品安全,特别是发展中国家食品安全提供一个示范作用。目前组织机构已经建立,联合国项目事务署在长春新区设立了驻地联络官办公室,我们这个部门就是为亚太示范区服务,现在园区规划已经完成,园区准则也即将出台,国际宣传推广也全面启动,也得到了国家食药监总局、农业部、质检总局、科技部等相关部委的高度重视,这两张图是去年8月份联合国组织召开食品论坛的时候,这是长春新区的领导两次拜访国家食药监总局交流亚太示范区的推进。
曹万利:现在目前初步构建起了十大产业体系的基础,明年将有11个项目开工建设,这个是我们要建的亚太示范区国家馆的项目,这里边设20个国家和地区馆,今天我看法国、德国、新西兰、美国等一些国家的嘉宾也都参会了,到时候我们在这个馆里边都设相关国家的国家馆,同时还设中国的各省市自治区的馆,同时还有个吉林馆,欢迎大家参与这项工作。
这个是未名生物农业示范区的项目,在这里边我们专门规划了一个食品产业国际合作区,希望从事食品产业的企业能够参与这项工作。这是第一个方面我们要打造新的平台。
第二方面我们要打造食品安全,食品产业国际合作的高效服务体系,我们要建立项目的打包制度,为项目落地提供服务,第三方面我们要建立食品产业国际合作的全产业链,资源共享的体系。第四方面就是搭建食品产业国际合作的多种合作模式,目前长春新区有两大产业集团,一个是龙翔集团,还有一个亚太集团,负责整个食品产业的合作和建设,合作模式也是多种多样,如果要自己构立建厂,我们给予资金的支持,也可以用企业自己的产品和技术,我们龙翔集团和亚太集团进行资金入股进行建设,也可以把研发单位的科技成果在亚太示范区进行中试和成果转化,同时如果企业需要,我们也可以为食品企业提供待建进行分期回购,以上是我的几点感受和认识,谢谢大家的聆听,在此也欢迎各位嘉宾各位朋友有机会到亚太食品安全示范区,到长春新区进行考察和交流,谢谢大家。

主持人:面对复杂多变的国际食品安全监管形势,我们看到各个国际组织和各国监管机构已经在开始携手合作,并形成了初步的全球治理框架,为国际食品安全做出了卓越的贡献,接下来我们进入下一个板块的研讨主题是食品安全国际共治与合作发展,我们有请新西兰驻华使馆动植物检疫参赞谭启德先生,为大家介绍新西兰特殊食品的监管情况,我们欢迎。

谭启德:首先我感谢国家局举办了这次的会议,确实看出整个国际社会对于食品安全的问题还有像《食品安全法》等都是非常感兴趣,而且对于配方奶粉也是非常关心,这个也是我们今天讨论的话题,下午会做详细的讨论。
今天我要讲的问题主要包括几个部分,首先先介绍一下我们的背景,然后再看一下我们的监管模式,这个也是我们监管的一个基础,然后我们再看一下新西兰乳制品的系统,特别是配方奶粉,最后再看一下可追溯性和防伪方面所做的一些工作。
首先先看一下我们初级产品部,我们初级产业部现在在新西兰一共有2200多人,而且涵盖了很多的领域,比如说像奶制品的生产方,还有运输企业、零售商等等都涵盖在内,而且我们也是开展了很广泛的运营、准备、响应、政策、监管、外交和行业发展方面的一些活动。我们核心的一个战略就是保护我们的新西兰免受生物方面的一些风险,同时也使得出口能够实现最大化,还有实现食品安全。我们负责一些相关自然资源安全使用和可持续使用。关于食品安全方面,我们初级产业部也是有相关的一些政策和规定,主要针对新西兰生产和消费的生产,我们的作用就是提供一个有效的系统,提供给新西兰的消费者,不论是国内还是国外,所以新西兰的这些产品,出口的产品一定要满足相关的规定。另外我们也负责制定一些相关的政策。

谭启德:下面我简单讲一下,初级产业部和中国的一些合作情况,包括跟国家局的合作,包括质检总局,包括卫计委都有不同的合作。大家都知道,农产品还要追溯食品出口,新西兰出口的17%主要是奶制品还有食品,还有农产品,当然新西兰的奶占世界奶产量的2%,我们会发现5%的乳制品出口到了150多个国家,当然也有很多相应的国家,他们自己的乳制品还有奶制品足够多,不需要从新西兰进口。如何保证我们出去的产品就是放心安全使用的呢?第一个包括有一个质量确保计划,在一百年前就制订了,现在介绍一下我们的监管系统,比如在90年代以前我们制定的以审评和核查基础系统,之后主要是由政府来制定和实施的,要强调一下这部分没有任何不符合规定的行为,主要是通过我们现场的核查来证明的,我们需要建立一个跟产品相关的预警体系和预防的系统,跟我们现在国家局的目标是一致的,也就是说我们现在有同样监管目标和方法。比如说对食品的加工,还有生产,包括相应的运营商,都要对产品相关风险,在整个周期进行监测和监管,他们有很好的风险评估的体系,在新西兰我们叫做风险评估计划,这个是来针对如何来鉴别相关的风险、危险和危害的,是跟我们的产品相关的。需要不断地去修订,需要得到我们新西兰政府的批准,之后可以来进行进一步的修订,之后政府要求公司,根据我们的条例和规定来修订他们自己公司的章程,成为他们公司进行质量保证和质量管控体系当中的一个圣经。当然我们也代表我们的政府,执行了很多立法和执法的工作,保证企业在日常或者当中都能够满足我们的需求。

谭启德:我们在系统当中可以应对最新的进展,能够体现出当今食品行业的现状,我们把相应的计划模式不断地进行更新,也引入了分析管理体系,来做立法的依据。我们有三个运营机构,包括数据产业部,这是监管方,还有行业独立验证机构等,我们有六个不同标准,针对国内的销售者,包括了外销品,包括跟国外法典委员会进行的合作,我们也跟相应的认证机构进行合作。对第三方来说也有相应的一些规定,比如这地方不合格,可能需要进行产品召回,有很多独立的因素,我们是代表新西兰政府来开展的,有相应的验证程序,要进行分析评估,最后第三方可以看相应的计划和程序是不是能够满足政府在立法方面的要求,对第三方验证方来说,要求他们合规,要符合像ISO72006这样的一些标准,要满足国际标准,每年进行审核和审计,对于行业来说,所有的行业都要跟我们证明,他们是如何来保证自己的产品生产出来是安全的,并且是满足我们的规定的,所以他主要是自己来制定风险管理的程序,之后会得到第三方独立的评估和核查,交给新西兰政府,6个月之后开始来进行登记,要执行。第三方核查机构会持续的进行检查,看看它到底是不是持续。满足我们这个要求,当然对我们初级产业部来说有一个团队进行审计,可能是部里自己去做,或者委派第三方去做,或者找一些独立的机构做,告诉大家如何来做持续的验证或鉴定,由于时间原因不再多说了。

谭启德:我们要确保这个系统是正常运作的,比如看看这些微生物菌的情况,或者说农药兽药残留都有相应的标准,特别是进出口口岸的时候要进行检验,比如说这个是来自于中国的,或者看商标来源国是什么地方,比如来自法国的东西,除了进出口口岸的检验,当然要保证在我们的标签当中说明的配方是什么,成分是什么,不管是出口、进口,来源国是什么地方,生产是什么地方,通过这样的方式我们可以把所有进口的货物进行可追溯性的调查,可追踪。比如看看任何不同的物料,或者任何涉及一些相应的人,如果有问题的话要严惩。比如说谁接收了这个产品,接收方是谁,对于我们的部委来说,我们现在也有个认证的体系,叫做电子认证体系。比如跟中国政府进行合作,比如我们可以跟中国的质检总局共享两个数据库,这样我们可以了解到说,在双方贸易当中的信息,都可以反馈给对方,乳制品只要得到对象国的批准,就可以出口,之后可以追踪。从出口国一直到供应链,一直到接收国和对象,所有信息都可以追踪,包括跨境的电子商务,还有直接快递直邮的产品也可进行追溯,比如我们可以了解到出口国的时候,比如在新西兰出口,到中国有跨境的电商,来接收。举个例子,就是婴幼儿配方奶粉中所有的成分,所有的配方都可以进行跟踪,这是进入到我们的管理体系当中的,涉及的人员都是可追溯的,这些都是需要得到新西兰政府的批准,这个系统跟我们传统交易模式是一致的。比如说我们传统的交易模式,还有线上和线下跨境电商的交易模式,当中所要去追溯和监管的信息都是一致的。我们必须要跟质检总局说相应电子的跨境电商,这样有什么不同的要求,其实都是一样的,这是国家认证认可委员会的程序,还有防止蓄意破坏或者人为掺假的行为出现,整个行业要求说,把所有的配方还有商业的信息都告知中国的合作方,这样双方共同合作,来打击防范蓄意破坏,作假或者是掺假产品的出现。比如说可以控制配方的风险,主要是了解到我们的程序之后,并且我们了解到这个程序对中国的重要性之后,我们可以出示证明。感谢国家局给我这么好的机会,出席本次会议,今天的会议上倾听了很多国际伙伴很有意思的见解和看法,比如说立法等等,是关于我们的配方奶粉的,还有特殊食品的,所以我们希望说可以跟国家局合作,在我们一些做的不够到位的地方,跟国家局共同完善,共同造福国际社会。

主持人:谢谢谭启德参赞,在国际食品安全合作过程中,企业也是很重要的一环,越来越多的中国优秀企业主动承担在国际社会中的责任,接下来我们有请蒙牛集团总裁卢敏放先生发言,我们欢迎卢总裁。

卢敏放:尊敬的食药监总局的领导跟各位来宾、各位同行,我这里代表蒙牛集团跟大家分享一下我们作为企业,如何在整个食品安全当中的想法。我的题目是《整合全球资源,打造中国乳业的品牌》,我们知道乳业是一个非常重要行业,乳品安全是国人健康之根本,这是社会共治的一个产业。早在2009年习主席来视察蒙牛基地的时候,看见我们民以食为天,食以奶为先,习主席加了一句说奶以安为要,这个也是充分体现我们党和国家的领导对我们整个乳品安全的期望,是非常高的期望,作为中国奶业的领军企业,蒙牛希望在整个中国奶业发展过程中担当起荣誉跟责任。
从今年2016年我们整个乳制品食品安全的角度来讲,检测的合格率非常高,达到了99.5%,同时婴幼儿奶粉的抽检合格率也达到了96.37%,所以这个充分体现了在食品安全过程当中,《食品安全法》实施以后,整个中国乳业品质在提高,品质的提高来自于企业的贡献,品质是我们发展的根本,从蒙牛集团来讲,我们做到了四个最严,“最严的标准,最严的监管,最严的处罚,最严肃的问责”,我们把控整个的品质,这在企业生产过程当中,起到了非常重要的作用。同时我们也全面落实了史上最严的《食品安全法》。另外我们也深刻认识到在整个执行过程当中需要知法、懂法、守法,在过程中,蒙牛用实际的工作来体现了我们对于整个食品安全的重视。

卢敏放:接下来我跟大家分享一下我们所做的工作。我们的原则就是希望能够做到“四个不妥协”,“对于产品的本身的不妥协,对于质量的不妥协,价值观的不妥协,执行力的不妥协”。大家知道乳业是非常长的产业链条,从牧场到最后消费者的餐桌,首先对我们来讲,从整个治理的角度来讲,第一,我们有一个国际化的治理结构,我们用牧场的管理,生产的管理,系统的管理,包括在奶源的布局跟创新合作当中,能够在全产业链的过程中引进来走出去,真正从品质上来制作中国的好牛奶。蒙牛是一家国际化的中国公司,我们的第一大股东是中粮,第二大股东是达能,第三大股东是阿拉,基本上这三家已经控制了蒙牛超过30%的股份,也对我们的战略有一个非常大的影响,同时我们还有一些合作的伙伴跟我们的战略布局,包括在美国和新西兰的合作。

卢敏放:第二块对我们来讲特别重要就是牧场的管理,大家知道我们在整个牧场的合作跟阿拉,包括新西兰的AsureQuality有着非常细致的合作,引进了很多管理的项目,包括我们有一个牧场主大学,这个极大的改善了在中国整个牧场管理上的一个问题,大家知道中国集约化牧场在最近几年发展非常快,同时中小牧场的发展也在提高品质上做了很大的工作,我们恰恰是利用了国际化的牧场管理,来整体的提高了这样的一个品质。
这里面特别想讲一下我们有一个蒙牛牧场主大学,这个大学就是我们从所有跟蒙牛合作的牧场中来帮助800家相对来讲是中小规模的牧场主,从整个的牛群结构、饲养管理、质量的控制各个角度来全面提升我们牧场的质量,我们也开展了把丹麦的一些农场主进驻到中国牧场的项目,半年之内我们已经做的几个牧场里面单产量提升了11%,所以这个大学项目我们开展到现在的效果非常明显,所以在未来这段时间,我们会坚持继续的推动牧场主大学的项目。

卢敏放:从国际化的生产管理的角度来讲,我们也知道从产品设计、生产、物流到销售的全链条,我们需要量怎么做才能够跟国际标准接轨,同时引进了一些先进的生产管理理念,包括团队支持,比如在低温方面我们跟达能有一个很好的合作,引进了整个质量安全管理的体系,包括支持培训的团队,还有我们每年所做的一个质量项目。从系统化管理角度来讲,蒙牛已经落实了SAP系统,覆盖到整个全国33个基地,58加工厂,跟上千个经销商,将近有6000多经销商的覆盖,在整个系统里面完全能够追踪到产品,从生产到供应链,到最终物流,到经销体系里面的全数据管理。我们也是在中国乳业里面第一家来推动LIMS的系统,在我们整个LIMS系统里面跟西门子合作,结合品质、牧场管理、物料接收整个加工过程的全系列管理,从检验到原奶过程的检测,我们没有办法用人工修改数据,而且数据全部在整个中央系统里会适时体现,有一个监督系统,这可能也是中国整个乳业生产当中最准确的系统,人工是没法干预的,实现了每一台实验室的设备全联网的系统。

  另外因为有了我们这样一整套的数据系统,跟整个的大数据的连接,所以非常容易的让消费者从信息化的角度去切入,看到我们整个的生产过程当中,每一个批号的管理,试验的数据,包括最终出库的数据。我们拿婴幼儿奶粉做一个试点,你在任何一个产品上扫二维码,就可以完全得到我们透明的全过程的追溯系统的数据,所以这个也是对质量安全非常重要的保证,也是体现了我们对消费者质量安全的保障。

卢敏放:我们也知道,走出去还是意味着我们需要在更多未来的布局跟奶源系统上有一个全球的布局策略,这个布局我们现在目前在丹麦、澳大利亚、新西兰,新西兰已经有雅士利的工厂,从牧场到整个最终奶粉的生产,澳大利亚我们通过收购,完成了整个从牧场到奶源的布局,丹麦跟阿拉也有非常好的合作,特别要指出我们在新西兰的雅士利工厂是目前非常好的工厂,年产5万吨婴幼儿奶粉世界级的工厂,完全是由我们自己从零开始建设,最终得到了我们的合作伙伴,还有达能质量的认证,所以真正是一家世界级的工厂,完全由中国的企业建造。

最后我要讲的我们整个的创新跟研发也是在整个的质量控制跟食品安全当中非常重要的一环,目前来讲,我们在三个地方有国际的研发合作,其中在丹麦是跟阿拉,主要在常温体系的合作,跟美国UC-Davis我们做了基础性的合作,其中一项对蒙牛旗下的产品,从奶和基础奶的产品,跟奶制品做了全营养的测试,最后得到的结果是,我们从营养的角度,最先发现我们产品从营养价值的角度完全是处于领先的地位,我们做了大数据的比较,这是我们跟UC-Davis合作当中非常重要因为我们希望每一罐产品,每一个奶产品都能带来健康,在健康上我们希望有国际水准,接下来我们会推动在所有蒙牛产品,实现健康、营养标准的推进。

我们是一家以消费者为中心,聚焦乳业,做一个千亿级的国际化乳品企业,在这个过程当中,当然品牌、品质是我们的核心之核心,这也是跟我们今天的话题非常契合,我们要从整个食品安全的角度,从食品企业打造品牌,品牌也是我们国家供给侧改革当中是非常重要的一环,要树立真正的中国的品牌,我们走出去引进来,利用全球资源,真正打造国际化的中国企业,谢谢大家。

主持人:谢谢卢敏放总裁,各位代表,上午的会议议程结束,下午1点30分请各位代表再次回到会场,继续回到下午的议程,谢谢大家。    

 

直播员:以下为“特殊食品法规透明度及实施”环节。

主持人:今天下午我们继续召开2016中国特殊食品合作发展的国际会议,在上午的会上,滕局长就特殊食品的国际合作与发展包括中国政府的监管政策和制度都提出了非常具体明确的要求,相信大家都有很多收获,与此同时我们来自于国内国外的嘉宾、朋友也从不同角度进行了相关的政策分享,包括行业的分享等等,在今天下午的过程当中,我们将重点关注三个话题,一个是关注在特殊食品法规证明透明度及实施,第二块我们要重点关注在非政府组织在保障食品安全与发展中扮演的角色,第三个我们将探讨在线下如何保护消费者的信心,同时提升他们的消费信心。在这三个话题我们将做今天下午进行交流,长话短说,我们马上进入主题,让我们以热烈的掌声邀请到国家食品药品监督管理总局、食品安全监管一司副司长王平副司长,为大家分享中国婴幼儿配方乳粉监管制度,大家欢迎。

王平:尊敬的各位嘉宾,各位代表,大家下午好。非常高兴参加此次国际会议,向大家介绍中国婴幼儿配方乳粉监管制度,也希望通过这次会议,与出席会议的各国食品安全监管机构、国际组织、国际行业协会,以及企业界和学术界的来宾沟通交流,共同促进特殊食品尤其是婴幼儿配方乳粉质量安全提升和产业发展,下面主要介绍三个方面:

第一持续提升婴幼儿配方乳粉质量安全水平。婴幼儿配方乳粉是广大婴幼儿的重要食品,其质量安全关系到婴幼儿的身体健康和生命安全,中国政府一直高度重视婴幼儿配方乳粉质量安全工作,社会各界一直关注婴幼儿配方乳粉质量安全,我们把婴幼儿配方乳粉质量安全作为食品安全的重中之重,坚持加强从源头到生产、运输、储存、销售到消费者使用等全链条进行监管,强化了一系列制度措施,着重提升质量安全水平,促进婴幼儿配方乳粉产业健康可持续发展。

通过各地、各部门和社会各界的共同努力,我国婴幼儿配方乳粉发展取得了长足的进步,乳制品特别是婴幼儿配方乳粉监督抽检合格率,在各类食品中最高,消费者信心正逐步恢复。2015年,我国婴幼儿配方乳粉产量约70万吨,比上年增长了7.6%,2016年1-6月份,婴幼儿配方乳粉产量约40万吨,同比增长了约14.2%,一些乳制品生产企业的生产条件,规模已接近和达到世界先进水平,并且具有一定国际影响力。伊利、蒙牛进入了2016年度“全球乳业20强”,排名分别为第8位和第11位。

2016年上半年食品药品监管总局抽检国产婴幼儿配方乳粉1274批次,检出不符合食品安全国家标准、存在食品安全风险的样品八批次,占样品总数的0.6%,通过严格的监管,我国婴幼儿配方乳粉的产品质量合格率逐步提升。

王平第二严格婴幼儿配方乳粉监管。国家食品药品监管总局成立以来,严格按照习近平总书记提出的“最严谨的标准,最严格的监管,最严厉的处罚、最严肃的问责”,四个最严要求,坚持生鲜乳源头管控与生产原料管控相结合、生产过程监管与风险点防控相结合,监督抽检与监督检查相结合、监管信息公开与宣传引导相结合、规范生产与鼓励创新发展相结合,推进乳业供给侧结构性改革,切实提高乳制品质量安全水平。一是完善监管制度,以新修订的《食品安全法》为契机,出台《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》等多个规章制度,初步构建了婴幼儿配方乳粉监管制度体系。二是加强源头管控,规定企业必须具有自建自控奶源基地或者审核评估的原料供应商,对原辅料进厂实施进货查验措施。三是优化行政许可,按照“放管服”要求,建立完善食品生产经营许可制度,提高生产许可条件,淘汰一批小、乱、差企业。四是严格监督检查,加强飞行检查和区域整治,并对所有婴幼儿配方乳粉企业开展食品安全生产规范体系检查,帮助企业系统排查发现风险,加强管理。截至目前,已对54家企业开展了60次检查。五是实施监督抽验,加大抽验力度和频次,按照国内现有婴幼儿配方乳粉生产企业和按照婴幼儿配方食品安全国家标准的全部检验项目“两个全覆盖”的原则来开展每月抽检,对于发现的不合格产品,立即采取有效措施防控食品安全风险,并向社会公布抽检信息和不合格产品调查处置情况。六是严查突出问题,通过监督检查,监督抽验和群众投诉等监管方式,积极主动发现企业问题和违法违规行为,并一查到底,坚决惩处。七是我们按照《食品安全法》的要求,开展婴幼儿配方乳粉产品配方注册工作。八是规范标签标识,从严治理婴幼儿配方乳粉配方和品牌过多过滥,以及标签标识夸大宣传、未经科学证实的功能声称等消费者关注的问题。九是实现信息公开常态化,主动向社会公布监督抽检、监督检查、调查处置、案件查处等监管信息,倒逼生产企业落实质量安全主体责任。十是做好宣传工作,举办食品安全宣传周等宣传活动,开展专题宣传和知识普及,帮助企业和消费者掌握和理解婴幼儿配方乳粉的制度和知识。
王平:第三合力促进乳业振兴发展。这些来之不易的成绩是在各级政府、各部门、各企业、各机构、协会和媒体共同努力下取得的,当然也必须看到,当前影响我国婴幼儿配方乳粉的因素还客观存在,婴幼儿配方乳粉产业链长,影响婴幼儿配方乳粉的质量安全的风险比较多,发展不协调,管理不到位,市场不规范等问题仍然存在。下一步我们将加强监督检查的力度,大力开展体系检查、飞行检查、抽检监测等监管工作,实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册、标签标识清理整顿等措施,督促企业加强全产业链风险防控,深化供给侧结构性改革等措施,满足群众需求和优质有效的供给。随着公众对食品安全的关注度越来越高和食品贸易全球化,保证食品安全特别是婴幼儿配方乳粉质量安全,是世界各国面临的共同挑战,我们也希望与国内外加强沟通交流,合力保障婴幼儿配方乳粉质量安全,共同促进产业有序健康发展。
最后预祝本次会议取得圆满成功,并借此机会,向长期以来支持中国食品安全的各界人士表示衷心的感谢,谢谢大家。

主持人:谢谢王司长,那接下来我们邀请我们国家食品药品监督管理总局食品安全监管三司副司长张晋京,为大家分享中国保健食品监管政策,大家欢迎。

张晋京:各位下午好,很高兴有这机会跟大家进行保健食品法规的一些监管情况,同时我也想借此机会说一说法规立法的一些背景。中国的保健食品的法规有20年的历史,从最初的1995年基于食品卫生法建立这样一个法律概念到现在有20年的时间了,去年通过的《食品安全法》修订,再次确立了保健食品的法律概念,在立法之初我们就开始研究国际上的法规情况,也总结了我们过去20年保健食品监管的经验和存在的一些问题,这样能够更好的为新的法规的建立做一个很好的准备。新法里面,在第四章食品生产经营这一章,第四节专门有特殊食品一节,这一节一共有10条内容,这10条内容里对三类特殊食品共性的要求有3条,保健食品有5条,此外还有2条是其他食品的规定,这节里面对保健食品的要求,对功能声称的含义、范围以及保健食品原料目录的规定,保健食品允许声称的功能的规定和一些目录制定的原则要求,都提出了规范性的说明。同时对上市前的管理制度非常明确,分为了注册和备案两类的管理方式,另外对保健食品的标签、说明书、广告以及注册人或者备案人的责任也提出了更加清晰的规定。同时对生产企业强制性的GMP,企业的自查报告都有一些相应的规定。

张晋京:之所以有这样的一个法律制度,主要是基于下面这些考虑,因为食品安全法和药品的管理是有所不同的,食品重点是在考虑风险因素,对健康造成的影响,药品可能还会考虑到它的疗效问题。同时保健食品跟其他普通食品也有所不同,因为保健食品除了基本的安全要求一样以外,它也要考虑到保健的功效问题。所以在我们整个通篇的《食品安全法》里面大家可以看到,食品安全的要求都是基于控制风险,控制对健康的风险来制定的,基于这样的一种考虑,在风险分析这个大的框架下,就提出了科学风险评估的概念,就是说从安全的角度来考虑,它要进行风险的评估,考虑到危害的风险有多大,如何来控制,但是对于保健食品这类有功效的食品而言,它除了刚才说的所有对普通食品的安全要求外,还要考虑到它所标识的产品和人体健康之间的关系。因此从这个角度说,它是借于食品和药品之间的这样一类产品,不仅考虑安全还要考虑它的保健功效。当然这是基于一个基本的认识,就是说基于对营养的认识,基于对营养素的认识,也是基于对营养素的量值。发展到今天,这样的一种认识才会有食品的保健和保健食品这样一个概念。

张晋京:因此总的来说保健食品跟普通食品相比显得更为复杂,左边要考虑到它的安全风险,右侧还要考虑到增进健康或者降低健康危害这样的一个功效的作用,要在这两个考量中要找到一个平衡点。所以它的重点就是两个方面,我们立法的重点也是两个方面,一个是它的原料使用,就是哪些原料可以用在保健食品里面,哪些原料只能用在药品,不能用在保健食品,要考虑这个因素,同时还要考虑到它的功效和原料使用以后,这个产品上市以后,是不是有可能会带来潜在的不良的反应。保健功能,我们现在设立的保健功能,跟国际上的管理大体类似,除了营养声称,降低营养声称之外,比较多的都是一般功能性的声称,跟国际上的分类大体一致。
总的来说法律对功能声称的管理是基于必须有科学证据的支持,包括下边这些内容,包括文献的支持、动物试验,还有一些人体的试验,以及这些量效关系怎么来确定,怎么找到功效成分或者标志性成分。但是现在我们在评价中也特别强调,这些科学依据都应该是可以测量、可以考量,可以检测,或者可以通过某种方法来验证,还不是基于一般的理论,或者仅仅基于传统的认识。总体来说对功效的认定,法律设定的和我们最近刚刚颁定的注册评价细则,都规定了它是一个综合的考量,然后来看它是不是有一个科学的共识,科学界是不是对这样的一个功效能够有一个基本的认同,这样才能够通过评价。另一个方面法律规定了对原料和终产品的原理,我想说一句中国保健食品的概念和欧美膳食补充剂有所不同,中国保健食品的概念有一些普通食品形态,如果你能够证明它的科学功效,有科学依据支持,它同样也纳入保健食品的范畴,或者更清晰地表述,目前在中国的法律框架下,目前的规定对产品而言,只有保健食品是可以声称功能的,其他食品是不能声称保健功能的。这里就要考虑到原料管理,哪些原料能够用在保健食品里面,以及这些原料用在保健食品里面应该如何来使用,不仅要看原料本身物质可不可以使用,还要看它本身的规定是不是符合我们规定的要求。

张晋京:这里面一个焦点问题在立法中考虑的,功能食品是不是有可能通过制定目录的方式能够很清晰的制定出一个目录,就完全不通过上市前的评价,完全依据目录来管理,这个到目前为止还是有很大的难度。据我们了解也考量了国际上没有任何一个国家能够全部的把包括植物原料在内都通过一个很简单的目录,全部纳入这个管理,主要是基于植物原料比较复杂,大家知道植物来源的复杂,因为是种植的,受到地域、采摘时间等等方面的影响,所以把它完全的标准化有一定的难度,所以你想通过简单的目录把它能够定量,把部位也规定清楚,量也规定清楚,又可以把这些植物原料完全的非常标准化、规格化,这个现在的确是有一定的难度,这些植物原料的工作我们也在进行中,它不可能会那么迅速说所有的原料都可以很快的制定出来。因为制定这些原料目录不仅确定这个物质是不是可以使用,特别还要规定一些技术性的要求,包括一些量值以及对应的功效,以及哪些成分在对这些功效起着作用,这个需要一定的技术研究。
这个法律去年10月1号颁布以后,我们总局也做了大量的工作,主要跟法治部门配合制定实施的条例,同时在本系统的培训,怎么样适应法规对监管的需求。主要的规范性文件大概有下面这些内容,一个是注册和备案的管理办法,这个是在今年2月份已经颁布的,另外一个是保健食品原料目录和保健功能目录的管理办法,制定已经基本完成,也多次公开征求过意见,目前正在等待发布,很快就会发布。另外上个月刚刚颁布的保健食品注册审评审批的工作细则,这个对审批审评的工作做了更细致的要求,很快还会颁布一个指南,就配套审评细则的指南,主要对申请者申报资料的说明,会有更细的解读。
张晋京:同时跟其他几个司配合,我们颁布了下面这些规定,一个是生产许可的规定,还有经营许可的两个规定都已经颁布了,另外标签的管理办法,这个已经基本制定完成,标签的管理办法目前还没有颁布,因为涉及多个食品类的规定,保健食品只是其中的一类。召回的管理办法总局也已经颁布了,另外生产经营日常监督检查的管理办法也已经颁布,此外前不久颁布了网络食品安全违法行为的查处办法,包括保健食品的内容,在生产许可管理下面颁布了食品生产许可审查通则,这是所有食品的通则,我们很快会颁布保健食品生产的细则,根据通则再制定更细的要求。主要的技术性规定,目前很难可以颁布的就是保健食品原料的目录,第一批主要是维生素和矿物质的原料目录,在立法初期我们就开始准备这个工作,经过这几年基本上成熟了,很快就可以颁布。另外就是保健食品辅料的有关规定,因为大家知道添加剂2760里面没有规定,特别有一些特殊剂型跟药品特别类似,所以它有参考了一些药典对辅料的规定,另外就是保健食品声称的保健功能目录,有些评价方法也正在调整,这个也会陆陆续续的来公布,有些评价的方法前期征求过意见。
当然在这次立法从最初,2013年开始,两年多的时间,我们还是动用了比较大的深入的研究,也比对了国际上很多国家对这类食品,虽然名称不一,但是对功能食品的各种管理制度,来吸取他们有益的内容,把它制定到我们的法律里面来,但是的确现在也还面临着很多的挑战,大家知道还有些规定没有出台,虽然基本完成了,另外还有一些技术上的内容还有大量的工作要做,特别是植物性原料的目录,植物性原料的一些质量规格、一些剂量等等这些内容,后期还需要做很多的工作,我们也感谢在过去的工作中,协会给我们大量的支持和配合,也感谢在座的各位企业,此前提出了很多很好的意见和建议,希望在今后的工作中,能够继续得到大家的支持,我们共同努力把保健食品的监管,使得它能够更加科学,能够在保障安全的前提下,能够为中国的健康事业做出更大的贡献,谢谢大家。

主持人:谢谢张司长的分享,接下来我们邀请到美国食品药品监督管理局驻华办公室副主任李宝,为大家分享一下美国膳食补充剂监管的政策和要求,我们来欢迎他。

李宝:我是负责消费产品办公室工作的,包括了膳食补充剂,还有这是我们保健食品,还有健康食品,把产品出口到美国,我们的膳食补充剂也是更加有意思,更加具有挑战的产品,因为它这个产品的特性比较复杂,跟我们普通产品相比复杂得多,首先感谢国家局,还有营养保健食品协会可以组织这次会议,并且邀请我们来这跟大家谈谈我们的概况,特别是在美国的立法,还有我们监管方面的情况,针对我们的膳食补充剂的立法。
1994年的时候我们膳食补充剂是按照普通食品来监管的,当时我们的国会通过了膳食补充健康和教育法案,我们都知道当时在法律框架之下,它被认为也是食品,但是是食品特殊的种类,没有自身的定义,跟其他食品要求不一样,是一个新的通告,有哪些活性成分,并且遵循我们GMP的要求。当然在法案当中,膳食补充剂是比较长的,我进行了压缩,他说这个是有口服的相应产品,包括了所有的或者是一个,或者是更多的成分,用于补充膳食的。我们现在很多的公司,它会生产不同的产品,有些产品并不是我们的膳食补充剂,非常重要的一点,要让这个公司搞懂到底哪些是膳食补充剂。

李宝:第二点,我们的目标就膳食、饮食进行补充的,它并不是我们的传统食品,或者说相当的代餐,更多是膳食的配方或者是成分,所以在我们非常长的定义当中,关于膳食补充剂,它也是按如下方式来进行定义的,包括了很多不同的方面,都是属于这一类。非常重要的一点,可能是很多元素要素的组合,一个厂商生产了预混合相应的药,卖给另外一个厂方,又生产了实际产品,第一个厂商并不是膳食补充剂的厂商,所以它不适用于我们本法案的监管。当然也是需要适用于普通的法律通则,关于食品的法律通则的,这个地方有很多不同服用的方式,包括片剂、粉、液体等等,很容易了解,大家很容易辨识,美国的消费者很容易辨识它,这是我们的膳食补充剂,但是很多的时候我们发现法案也允许了其他的摄取方式,举个例子。比如传统的食品,有些说法是硬质糖果,有一些厂商把这里面加上了人参或者是维他命C,这样就成为了膳食补充剂,另外一个厂商他可能加了一些相应的薄荷,会看到很像,也就是消费者不太容易区分,所以我们要保证这个产品它是很容易辨识的,并且在标签上面很好的说明,说哪些到底是膳食补充剂。

李宝:所以我们要识别这些相应的膳食补充剂的身份,并且不能跟我们传统的混淆,对于相应的膳食补充剂的说明,要在标签上面体现出来,包括膳食补充剂或者是钙的补充剂,或者是草药补充剂等等,但是要说明,这是我们的补充剂,有些时候我们遇到一个产品,我们称之为身份或者是识别的危机,也就是看起来跟传统食品很像,但是它自己宣称说,标签上面说是膳食补充剂,反之,我们的膳食补充剂把自己认为是普通的产品,所以不可能说两个都是可以奏效的,有些时候是掺假的,或者标签故意的给它蓄意为之,都是不行的。所以对于任何一个公司如果引入了新的配方,需要跟我们的FDA进行通告,今年已经出台了一些草案,包括很多不同方面的,比如说他们需不需要来通告FDA,比如这个地方引入了新的配剂,FDA的要求是什么,并且如何收到通告,所以对新的膳食的配方来说,在1994年10月15号之后上市都是新的,我们厂商必须提交一个通告给FDA,上市前15天之内提交,FDA有75天进行回应,之后肯定保证获批,如果他感谢你的话就是没有获批,或者直接告诉你拒绝了。

李宝:膳食补充剂有些时候被认为是掺假的,比如说这个里边某一种成分可能会造成很严重的疾病或者是不合理的损伤,比如2004年的时候出现了相应的事项,包括在2001年的时候,它得到了一些相应的通告性,这样告诉我们的消费者说,对于相应的膳食补充剂,采用了一些不明的药,麻黄碱、生物碱,所以我们发现FDA对这个事情是非常关注的。第二个方式包含一些新的膳食补充剂,比如说这地方缺乏足够的证据证明这个产品有含量之后,包含了一个致毒的,或者说会导致使疾病恶化的物质,包括生物的制剂,包括杨地黄等等,比如云南药运到了美国,我们进行抽检、抽样,发现这些有残留,但是在上面没有写出来,这就是掺假的产品。最后一点,如果公司没有遵循GMP的标准也是不可以的,这些产品没有相应的质量确保生产出来是以安全的方式来生产的,我们的FDA可以来决定,任何生产该产品的厂商生产的都是虚假的产品。

李宝:现在来讲讲我们现行GMP的要求,在2003年的时候,我们第一个规则被提出来了,在过去来说,我们进行了修订,之后2007年之后就出台了,现在是已经差不多10年过去了,如下所诉,我们的厂商向消费者本身说,他们的产品已经按照质量管控的方式进行生产,我们的产品不会包含不正确的原料,或者是太高,或者是太低的某种物质,并且不会跟天然的毒素或者是重金属,或者说农药,或者是其他一些相应的金属,或者是玻璃的物质,会有任何的交叉污染或者交叉反应。大家都很了解我们的法案了,FSMA的法案大家非常熟悉了,我们今年做了一些分析,对一些大的厂商来说,已经吸取了法案当中的规定和条例。在美国,根据我们这些相应的法案规定,我们很多的产品,特别是膳食补充剂,是适用于这个法案的,很多的时候包括额外的要求,包括按照卫生的条件、清洁的条件下面进行生产,很多时候膳食补充剂它是不适用于预防的控制手段的,如果这个公司,比如说跟我们的膳食补充剂的1.1章是没有合规的,有些时候它可能是要寻求我FSMA做个补救,现在进入到标识这段,贴标这段,有些公司觉得这个地方在贴标方面使得自己陷入一个窘境,自己给自己找麻烦,他们不能按照这个标签所宣称的东西生产出来同样功能的产品,还有我们的标识跟包装材料也是不符合、不一致的,所以这个地方会有一些手册,或者网站的信息,或者网站的链接,这个网站链接又跳向另外一个地方,或者是Facebook的主页,或者是微信的账户,跟我们的产品是相关的,这样都被认为是跟标签相关的。因此这些膳食补充剂他们是不能够表述一些有关于疾病方面的宣称,比如说像明显的,我可以预防癌症,能够提高关节的灵活性,还有可以降低感染,这些都是不可以的。另外这种补充剂它主要是作为膳食的补充,这是它的一个主要的目的。当然,我们还是有一些相关的宣称是可以使用的,这些都是在我们的规定当中有规定的,比如说有专门的一些规定。比如像有关于叶酸和神经管缺陷的,这些是可以使用的,当然还有功能方面的宣称,这是可以用,FDA在我们的网站上有比较清晰的规定,如果你们想在美国做产品市场营销的话,可以看这个网站上相关的表述。

李宝:下面我们再看一下2007年的膳食补充剂和非处方药品的消费者保护法,主要是让他们,把电话或者是电子邮箱的地址都放在自己的标签上,除此之外,这个公司也要包含一个有关一些不良反应的目录或者说明,如果说这个公司它受到了一个非常严重的不良反应的报告,他们就需要告诉FDA。比如说造成了死亡,或者造成了住院,或者是造成了出生的一些缺陷,如果说是因为膳食补充剂造成的,那么这些都可以汇报给FDA。这就是我的有关于美国膳食补充剂监管大致的一些信息,如果大家比较感兴趣,可以去我们的网站上看更加详细的内容,谢谢大家。

主持人:谢谢李宝,那接下来我们邀请一个在行业里面非常非常有影响力的国际的嘉宾,他是欧盟前食品监管官员巴塞尔·马修达克斯,就欧盟特殊食品的立法情况的介绍,我们欢迎。

巴塞尔·马修达克斯:女士们先生们,大家下午好,首先我想要感谢主办方来邀请我参加此次非常重要的会议,并作介绍。第二我也想要做一个免责声明,就像之前所说的,我是之前在欧盟委员会工作了多年,而且也制定了大多数相关的一些规定,但是20个月之前我退休了,所以在这里我并不是代表欧盟来介绍,所以我今天在这里所说的只是我个人的一些想法。
我今天介绍的主要内容主要包括以下几个方面,首先是欧盟特殊食品的一个法律框架,它针对的是我们特殊的一些食品,但是我想要说的是,欧盟在特殊食品方面的规定,它实际上是不适用于膳食补充剂的,因为膳食补充剂是另外一种东西,它是属于我们另外一个规定的,所以这一部分是不包含在里边的,如果大家对欧盟膳食补充剂有什么问题,大家可以在茶歇或者是会后,我们再进行单独的交流。
下面给大家介绍一下婴幼儿配方乳粉还有第二段奶粉的规定,再有介绍一下特殊医疗方面的规定。还有关于像谷物其他的婴儿食品还有减肥药品这方面的问题。当然我知道由于时间的关系,我不可能给大家一一都做非常非常详细的介绍,因为这几个方面它所包含的产品种类非常非常之多。首先我们先看框架性的法规,也就是第609号,欧盟的法规是在2013年所通过的。这个法规主要是针对婴幼儿特殊医疗用途以及减肥类的食品,因为这个名称非常非常长,所以我们就把它简成为欧盟特殊食品法规。而这样一个法规它是在今年的时候才刚刚开始适用,也就是2016年的7月20号。

巴塞尔·马修达克斯:下面我们再看一下新的法规当中都包含了哪些关键的内容,和之前的法规相比,它是把营养食品以及膳食这个词去掉了,把这个概念去掉了,因为我们发现,实际上特殊营养的食品它的概念范围实在是太大了,而且人们对它的解读还有理解也是不太容易。比如说有哪些相关的营养要求是针对哪些人群等等,这些是非常非常复杂的,因此在我们这个新的法规当中,我们并没有把这些产品做定义,而是把它们进行了一个分类,有一个更加明确的分类。与此同时,和之前的法规相比,它还有一个单独的成分的列表。比如说像维生素,还有像矿物质、氨基酸、牛磺酸等等,我们有一整个的列表。此外这样一个法规它也是对市场当中的法律清晰度和一致性进行了规定。比如说包括消费者的保护,还有包括对经营者为他们提供更加公平的环境,新的法规它实际上对于食品还有产品,它的分类的类别是非常非常有限的,主要是针对弱势群体的食品和产品的分类非常有限,比如针对婴幼儿的食品,还有针对特殊医疗用途的食物,还有就是减肥性的一些食品,我们有不同的分类,当然它并没有涵盖所有的类别。

巴塞尔·马修达克斯:另外一个就是我们是把权利下放给了欧盟委员会,这个法规是由理事会和议会所通过的,因此理事会和议会就把权利下放给委员会,让委员会来通过具体的一些细则。这里就给他们的权利设定了一个框架,因为议会和理事会他们不希望委员会做每一个方面的工作,所以对大家委员会的权利进行了框架性的规定。比如说这里包括它的成分方面的要求,还有标签、广告,还有像婴幼儿配方奶粉在宣传,还有商业方面的一些做法,还有婴幼儿喂养方面的一些信息等等,所以它是有框架性的一个约束。同时,这里也有一个条款就是让委员会能够有一定的决定权,如果成员国有相关的需求,如果委员会认为它的需求是有必要的,那么委员会自己就可以决定,是否这个特定的食品属于法规的范围,由委员会决定。也就是说让他们决定,比如说是否属于婴幼儿配方奶粉,还是属于医疗性的食物,由委员会决定。来看看属于哪一类,但是在决定的时候一定要非常谨慎,因为有的分类他可能里边会出现很多的争论,或者是它的范围比较广泛。所以在做这样的一个决定的时候,一定要非常的谨慎,这个规定非常重要,因为原来没有这个规定的时候,那么对于这些生产商来说,他们就会遇到一些挑战,因为他们可能会来挑战我们的权利,所以这些都是我们要考虑的问题。

巴塞尔·马修达克斯:下面我再介绍一下我们具体的有关于婴幼儿配方乳粉以及第二阶段乳粉的一些细则。我们把它叫做委员会的一个法规,它是在2015年9月25号的时候所通过的,当时也翻译成了我们所有成员国的语言,然后是在2016年2月22号生效,但是它会从2020年2月22号开始实行,这里值得我们注意一点是,这里有一点点小小的差别,因为这样就能够使我们的那些食品生产商们有一定的时间来做一些调整。大家可能觉得从2016年2020年4年时间有点长,之前有一些委员提出,是不是3年就够了,但是我们一些生产商们他们坚持认为还是应该用4年的时间,4年的时间是非常必要的,我们是非常相信他们的,因为我们确实是认为这些食品非常非常的特殊,因此也就要有一些特殊的规定。其中也有包括一些非常重要的成分,像是蛋白质等等这些,因此这些生产商一定要找到非常好的合适的生产流程,这样才能够满足相关的要求,因此这个时间还是比较合理的。

巴塞尔·马修达克斯:下面再看一下婴幼儿配方奶粉还有第二阶段奶粉成分的一些要求,它是基于我们欧洲食品安全局的科学建设基础之上。2014年我们通过了一个婴幼儿配方奶粉和第二阶段配方奶粉主要组成成分的科学意见,这个可以在网上看到,就是我列出的这个网址,它是个公开性的文件。当然这里它的成分要求是非常非常详细的,大概有5页这么长,当然在这里我是不会一一的给大家去读了,但是它对以下的一些内容方面有强制性的,比如能量,蛋白质,蛋白质只能包括牛奶、羊奶等等,还有像大豆的蛋白质,蛋白水解物等等,另外像DHA强制性的添加剂,之前是自愿性的,但是后来欧洲的食品安全局认为,因为这个成分非常非常重要,特别是对于神经系统的成长非常重要,主要是针对刚出生一两年的婴儿,因此后来就把这个成分添加剂作为一个强制性的添加剂了。当然也包括像牛磺酸,还有像呋喃核苷酸等等,那么这三个是自愿性的,不是强制性的,因为欧盟委员会觉得,你不应该阻碍创新,随着时间的发展,我们要修改我们的规则,修改我们的规定,比如说现在在我们欧盟,就需要做一些相关的评估、创新,这样才能就更好的适应经济和社会方面的变化,而且这个过程是非常非常长的,所以我们不能够遏制创新,我们也加入了这样一个规定,就是也可以使用其他的食品成分,只要我们已经证明这种成分对于指定的消费者群体适用就可以,而且有科学的数据作为支撑。这里所提到的适用性就是安全性以及所期望的一些益处,有一些生产商他们发现新的物质,可能会带来一些潜在的好处,比如说对于婴幼儿,会有一些潜在的好处,他们也证明了这种物质是安全的,那么他们就可以把这个物质加入到他们的食品当中,同时也要提供相关的一些证据。

巴塞尔·马修达克斯第二个非常重要的一个方面,那就是杀虫剂这方面的限制性的条件,这方面的限制条件也是非常非常严格的,比如说对于婴幼儿配方奶粉还有第二阶段的配方奶粉,它不应该包含超过0.01毫克每千克这么一个级别的杀虫剂的残留物。就是针对这些产品当中,它不应该有超过这么多剂量的残留物。而且对于某些杀虫剂,它的限制性要更低一些的,大家可以在附件中具体的看到。当然这些条款都是持续不断地来进行审议的,我可以告诉大家的是,现在我们欧盟食品安全局,它现在已经正在对这些限制性的规定进行再一次的审议了。
下来我们再看一下标签、表达还有广告,就像我之前所说过的,这些也是我们委员会的权利,让委员会来做相关的决定。对于每一种食品来说,我们有一个总体性标签的规则,比如说像生产商的名称,还有它所含的成分等等,除此之外我们还有一些具体的更加详细的要求。比如说有的时候,你需要区分婴幼儿配方奶粉和第二阶段奶粉的差距,我们的当中有很多产品,产品是从草药当中来提取出来的,对母乳喂养有绝佳的优势,或者推进的用法只是仅限于某个非常特定的原料,比如说在专业医护人员指导下才可以使用的,要注意产品的全称,比如说它只是在6个月以上适龄的儿童才可以使用的,因为我们的标签也要来指明它的既定用途是什么,也就是说在6个月之前是不是可以使用呢?但是这个产品数据也可以,但是要三思而后行,是要有资质的医护人员来做选择的,这是我们主要关心的问题,因为婴幼儿不像是成人一样,比如说六天,然后一直长到6个月,所以我们必须要保证说,我们说有配方的奶粉或者配方的食品,是针对6个月以上的孩子,还有就是就是后续配方的产品也有,后续配方的话,作为母乳喂养当中的一个补充,不仅要考虑月龄的情况,还有考虑生长发育的状况,需要有很多条件的评估。如果把我们这个幼儿的产品当中除了标明适用于6个月以上的月龄儿童之后,后续配方奶要很仔细的进行标识,还有有几个不同的必要条件,也要考虑,特别是说针对于我们的母乳喂养,我们的管理条例都出台了,是借鉴了WTO母乳喂养补充剂的条款参照来制定的,贴标应该是以如下的方式进行,以避免我们的混淆,比如说造成了婴幼儿奶粉配方食品的混淆,比如说会使得普通的消费者或者婴幼儿的父母混淆,还有很多类似相关的同义词组,会引起我们的歧义,也是要避免的。还有具体的规定,比如说是针对于婴幼儿配方,有营养的表示也是要进行区分的,宣称也是非常重要的一个部分,但是对于婴幼儿产品营养的宣称是被禁止的,对于其他配方食品是可以来标识我们的营养成分的。

巴塞尔·马修达克斯:我们今天可以讨论很多话题,关于登记注册的情况,我们现在来讲讲。在欧盟并没有一个要求说,针对这种产品要进行注册,因为我们已经进行验证了,我们来做一个通告就可以了,通告只是作为一个市场监测的补充,市场监管已经足够了,对于我们这么一个后续配方奶的情况,通告并不是适用于普通原则,但是对于通告,适用于像水解产物这样的产品涉及的厂商,应该通告他们的。当然很多的时候他们主要是依靠我们上市后的后续监管或者追踪,所以这方面是有一些不同。比方说欧盟,我们的做法不太一样,对产品的监管,包括了我们的通告,还有在中国有注册,那是不太一样的。如果这个产品出口到中国,我们要注意通告在欧盟还是不够的,还有对于WTO来说,对于我们的召回也有一些相应的管理办法,是关于我们的注册规定,还有禁止我们的广告促销的,或者是说开展相应的促销活动,这些都是不允许,或者对于某些相应的产品宣称的信息是涉及到婴幼儿母乳等等。但是我们要尽可能宣扬和提倡母乳喂养,因为为了能够来保证我们类似产品促销的活动,或者说类似产品促销的信息不会忽视母乳喂养的重要性。

巴塞尔·马修达克斯:现在来讲讲特殊医学用途的食品,我们有专属的立法,这是跟我们刚所说婴幼儿配方食品配方奶之后随之出台的,是在2015年9月25号生效的,有3年的时间来讨论,看看对于特殊医学用途的食品,针对全部人群来说,我们要如何来监管,讨论3年,但是4年之后我们会发现这个情况更加复杂,当然我们当时的目标只是针对婴幼儿的,最重要的一个要素,关于这些相应的启发而言,他们很好的来诠释了我们的定义,如何来诠释呢?我觉得是很有必要的。我们的产品上市之后,确实符合我们特殊医学用途的功能,因为这个地方有非常重要的关键因素,对于食品而言的话。他们是进行特别的加工,有特别的配方,并且他是对于病人进行膳食管理的,我们讲的不是说普通的产品,或者是说针对于普通人群,我们说的是某种特殊的人群,他们有特定的膳食的要求,因为他们有一些身体的状况,比如说可能是身体受限、肢体受限、消化功能不良、代谢异常或者是无法来摄取或者是代谢普通的食物,非常重要的部分,我们可以来验证我们普通的膳食是无法满足病人膳食的需求,所以你需要这些特殊的医学用品来进行补充。举个例子,比如说有一些混合物,比如这个地方新生儿是有肺不张的话,如果给他补充产品进行喂养,会导致大脑的损失,因为它们无法代谢,如果对于我们这些相应的产品,要进行定量。比如说物质多少,要限制一个限度,要很好的建立在科学之上,很多时候我们发现这个产品是很关键的,对于孩子而言的话,否则它会有很大的危害,所以是非常重要的一个类别。还有个非常重要的定义,你要严格的来进行使用,因为这个类别的产品,我们会发现它在使用过程当中,可能会造成额外的风险,潜在的风险。所以很多时候我们不可能有固定的配方,不可能有固定的剂量,要考虑我们个体差异。当然我们要做很多检测,之后要进行审评,也就是说很多时候等你到了审评的时候,我们的科学发展已经太快速了,审评工作已经大大滞后于科学发展的步伐了,所以这些产品是非常特别的。如果真是对婴幼儿的话,他们应当体现说这地方有我们最基本的婴幼儿的配方食品当中的特征,除非说某种要素是非常必须的,因为婴幼儿来说,有比较特别的身体状况,要强调某个特别的元素,除了总体的通则,还有其他的规定,我相信这个也是我们在贴标当中所体现的,包括我们的描述,疾病、身体状况或者一些功能的障碍,这样为了满足他们膳食的要求,我们要使用该产品,产品要很优化的来进行配剂,很多时候我们监管方要进行很好的监管,我们问一些厂商,有些时候他描述的不太清楚,很难控制配方或者配剂的过程。

巴塞尔·马修达克斯女士们先生们,我现在来讲几句,关于我们的特征,也就是说关于我们这种产品注册的特征,针对这几类产品,首先我们的立法是根据合理、科学的原则来进行的,当然要考虑我们具体的消费者的信息,这是非常重要的,要体现其安全性,并且要尽可能告知消费者说,这些产品的信息到底有哪些,当然我们的注册可以提供必要的条件,让我们配方当中有很大空间,特别是针对特殊医学用途的食品而言,我们需要有更多的沟通和讨论,跟相关的利益有关方进行讨论,并且我之前谈到用足够的时间进行过渡,进行申请。比如让我们的产品生产者和厂商有足够的时间适应新的法规的规定,比如可以允许我们创新的这么一个配方,或者新出现的物质,用于我们产品的生产制造过程当中,因为由于上述的特征和属性,我们可以来简化上市批准和审评的流程,由于这些属性已经都有了,已经存在了,所以很多的监管部门都很了解这些产品的特性了,我们的监管方要保证产品的有效性,安全性,质量,比如说需要设定很明确的规定和规则,当然他们也会进行实时的执行,比如说在地区的层面要进行核查和检查,要保证所有控制的措施在我们这些成员国之间都得到了实施,比如更多会考虑一下共同的方法来开展我们的工作,当然对于我们的企业来说,他们可能会要承担起主体责任人的角色,之后如果他这地方有任何的违规的行为,是不允许在进行运营的,当然我们需要鼓励,这个厂商需要跟我们的监管方加强商讨和沟通合作是非常关键的,还有我们的行政管理的负担,可能需要考虑进去,就是我们审评机构的工作量需要考核进去,同时考虑工作量,你要有钱,你要雇人,这样才能生产,我们考虑国际贸易的事项,也要考虑进去。

巴塞尔·马修达克斯:再简单讲几句,关于以谷物为基础的,还有其他的婴儿产品,这是一个新的法案,已经出台了。针对这两个产品,所有的条款都适用,它是根据我们欧盟关于食品安全的共识来采纳的,还有另外一个就是对这种产品配方有一些规定,我们也达成了共识。这样我们可以开始来进行立法,这样我们的欧盟委员会可以来进行讨论,然后市场当中可以出台这些相应的产品。一些相关的生产商去咨询,委员的食品安全局他们也设定了蛋白质含量的要求,还有等等其他一些物质的要求,这些生产商他们生产的食品应该是要符合一定的安全含量才可以的,蛋白质,还有脂肪酸,在这方面一定要符合要求,否则就不能被消费者所接受,因为对于这两个问题,这两个具体的问题,欧盟委员会就要与一些相应的监管机构,需要与一些经营者、生产商进行沟通咨询,才能推到市场上,谢谢大家,这就是我的介绍,如果大家有什么问题可以在茶歇的时候问我,谢谢。

  谢谢巴塞尔先生,刚刚他带给我们来自欧洲特殊食品监管的一些法规的政策,包括一些原则的方向,我相信对于我们国家的立法,包括政策制定,都会有借鉴的意义,那接下来我们进入到下一个话题,就是关于非政府组织NGO在保障特殊食品的安全和发展的角度,来怎么发挥他们应有的角色,首先我们用掌声欢迎澳新婴儿营养理事会首席执行官简·凯瑞,介绍一些澳新婴儿乳粉的情况,大家欢迎。

简·凯瑞首先我想要祝贺CFDA,国家食品药品监督管理总局主办了这样一次非常成功的重要的会议,我也从中学到了很多,而且是非常重要和宝贵的机会来交换我们的想法,同时也要感谢中国营养保健食品协会,我在这里是代表澳大利亚和新西兰相关的产业,为大家做一个介绍,确实今天我们讨论了很多的问题,比如说像中国的问题,澳大利亚的问题,新西兰的问题。
  我认为行业还有政府大家都是在食品安全方面的合资伙伴,我们要共同努力,这样的话才能够为我们的婴幼儿提供益处。首先先看一下我们婴儿营养理事会,它是我们澳大利亚和新西兰一个婴儿配方奶粉行业协会,我们是两个不同的国家,但是有同样的文化遗产,由于同样的语言,我们有很多地方都是一样的,是共通的,因此我们有这样一个联合的协会。行业的协会就是要必须保证它能够为其成员企业制定行业的市场营销的最佳规范标准,这也是我们所努力做的,它也要保证行业的最佳做法。如果说他们无法来遵守和满足我们这些做法的话,他们就不能够成为我们协会的成员,这样才能更好的保证产品的完整度和合规性。这个就是我们协会的一些主要的成员,刚刚是董事会的成员,这是我们的成员,在澳大利亚和新西兰有很多做婴幼儿配方奶粉的一些公司,婴幼儿配方奶粉是非常重要的一个产品,因为它是那些婴儿营养的主要来源,因此我们委员会也是非常非常支持这方面的宣传和营销方面的工作,刚刚巴塞尔也已经提到了很多,所以在这里我就不再去重复了,我们认为母乳对婴儿来说是最好的营养来源。这一点非常重要,如果说婴儿没有得到母乳喂养的话,那么我们就需要有婴儿配方的奶粉,这个是唯一一个可以作为母乳代替品的产品。所以这就是我们组织的一些基本的原则,我们不仅仅是为了推动它的配方奶粉的销售,同时也是希望能够为我们的婴幼儿提供最好的营养。
简·凯瑞:我们也有自己的行为准则,首先先看一下我们的一个价值观,我们的价值观就是信任、专业、道德和责任,另外我们希望各位成员都能够以真诚、诚实的方式来进行生产,同时也要满足相关的法律和法规的规定。可能大家也知道,澳大利亚和新西兰我们都是非常大的婴幼儿配方奶粉的出口国,特别是针对中国的出口量非常非常之大,因此我们要遵守这方面的法规,另外也要接受和遵守行业在婴幼儿配方奶粉市场方面的一些规定,这就是行为准则的中文版,在这里我带了一些纸质版的版本,背面是中文,如果大家想要看一下新闻准则,一会在我结束之后或者在茶歇的时候大家可以去找我,我是装了整整一袋这样的材料。我们新西兰也有一个食品安全的部长,我们这个委员会是设了非常高的行业标准,既是国内最高的标准,也是国际性最高的标准。
  我们主要是为了实现行业最佳规范标准,如何才能实现这一点呢?首先是要遵守有关婴儿配方产品的法律和法规。我同意王司长所说的,我们要有非常好的有关于婴儿配方奶粉的监管才可以,因为我们的目的都是要确保我们的父母他能够以非常信任的方式来使用这些产品,同时我们也要保证我们不能够遏制创新,因为我们这些产品它是不断地进行改进的,我们需要进一步的改进,我们要鼓励创新。另外一个就是要有合乎道德的营销,之前我提到了世界卫生组织有他们的一些准则,我们也把这个准则告诉了我们的成员,这个并不仅仅在澳大利亚和新西兰传播,在其他的市场我们也进行了一些宣教,这个是新西兰的有关于市场营销准则的手册,我也有很多很多,如果大家有想要的话一会可以来找我。

简·凯瑞:第三个方面也是非常非常重要的,就是我们也要建立非常紧密的政府关系,很重要的一点,产业不能够单打独斗,我们必须要和政府进行沟通,比如说关于婴幼儿配方产品的成分等等这方面进行沟通,对标签进行沟通,所以我们委员会就与澳大利亚的医疗部和卫生部进行相关的一些沟通。比如说我们跟他们沟通相关的食品标准,相关的贸易情况,相关的农业信息等等。我们并不是说直接的和其他的国家政府进行沟通,我们是先和本国的政府沟通,然后再由本国的政府和其他国家的政府进行沟通。所以婴幼儿配方奶粉它的一些法规必须要包括全球最新的研发成果,这样才能为婴儿提供最佳的营养,因为我们知道母乳是最好的,但是现在我们婴幼儿配方奶粉是越来越好了,所以我们要持续的进行创新。同时我们也要考虑全球贸易,因为婴幼儿配方奶粉它是在全球市场当中的。澳大利亚和新西兰的他们的产品也会出口给其他的国家,所以我们在这里生产的产品不仅是在我们的国家进行消费,在其他的国家也进行消费,所以我们要全球有非常好的监管,而且要有非常好的全球合作,这样我们就能够进行非常好的全球贸易,为地球上所有的婴幼儿提供好的产品。此外我们本地的法规也要和国际的食品标准相一致。

简·凯瑞:在澳大利亚和新西兰,我们有一个严格的食品标准准则的。就是这里我所介绍的这个,在这个准则当中,主要是规定了像它的标签、成分的使用、婴幼儿配方奶粉的成分,还有技术的使用等等,这些都在我们准则当中有详细的规定。新西兰的同事他刚刚提到了新西兰的模式,在这里我快速的重复一下,新西兰的监管方式是有三个级别,今天我讲的是新西兰,下次再讲澳大利亚,在新西兰我们是有三个层面,在最上面就是我们的监管机构,就是初级产业部,第二个层面我们已经已经被认可的认证机构,最下边就是我们的行业,他们有自己的风险管理规划。下面我们看一下初期产业部,我们监管机构是扮演了什么样的作用,首先它是立法机构,另外也是一个官方的政府的一种保障,同时也发放出口的许可证。还有能力方面的标准,同时也负责相关的合规还有执法方面的工作。
下面我们再看一下第三方的作用,审计机构,这些审计机构必须满足监管机构设立的要求,下面我们看一下产业的角色,他们就是落实管控的措施,因为对于婴幼儿配方奶粉行业来说,安全是最为重要的一个领域之一,所以我们一定要落实这个相关的措施。在今年的4月份,联合国的粮农组织它的总干事就在联合国10年营养行动宣布之后说了这样一句话,她说这样一个决议是把营养放在了可持续发展的核心当中,而且她也承认了提高食品安全和营养的重要性,如果孩子们不能获得他们所需要的营养武装,他们也无法在教育当中获得,所以营养非常重要,所以我们一定爱知道,这是我们核心的价值观。另外全球食品供应链的完整性,只能通过相关行业的诚信才能确保,我们这个委员会是旨在确保家长对任何我们成员公司所生产销售和进口的婴幼儿配方奶粉能够完全放心,为什么这点非常重要,因为这里所涉及是全球最弱势的群体的安全,谢谢大家,这就是我的介绍,非常期待与大家进行更多的合作,希望未来能够有更多的合作机会,非常非常感谢。
接下来我们再邀请另外一位,荷兰皇家菲仕兰公司全球研发负责人马格特·佐克曼,为大家分享一下荷兰婴儿乳粉在安全方面的情况介绍,大家欢迎。

马格特·佐克曼:女士们先生们,非常高兴能邀请我们来这个地方,介绍一下荷兰乳品的介绍,我们部长无法出席本次会议,所以我现在以他的名义给各位做一个演讲。所有的荷兰生产的牛奶有13个不同的乳产品,比如说我们从牛奶还有做了很多不同的产品,包括我们的医药产品,还包括了我们婴儿配方奶,包括乳酪还有产品等等,在我们的行业当中我们现在非常致力于提高整个产品的质量,同时可以来建立可持续发展的产业,同时要分享一下地方相关的支持和背景介绍,包括我们的牛奶还有奶制品。我们强烈的相信,可以跟我们合作伙伴合作,可以建立更加安全的质量体系,比自己做更加放心,这就是代表了我们所有的整个产业协会当中的会员,很多的公司在中国都找出了他们的身影,大家都很容易看到。我们主要在以下四个方面进行工作的,当然要负责我们的上市,同时又要在质量方面还有在制定我们的质量、安全的体系方面进行合作,要保证我们的营养是可持续的,今天我要关注一下我们的安全性,也就是我们的质量,但是在此之前,我来讲一讲整个产业链的情况,现在来说一下我们市场的情况。

马格特·佐克曼:如果我们关注一下市场,我们要共同的合作,并且希望有日常的监管,可以来加强我们日常的监管,可以使得我们整个荷兰的乳制品产业得到更迅猛的发展,有相应的数据可以来表明说,只有30%的产品在国内消费,40%出口到其他的欧盟的成员国,20%是出口到欧盟以外的国家,这地方说是700亿欧元的收益。看看荷兰,这是我们相应的地图,在这地方有62个不同的厂,我们会发现有8000多个奶工或者是农户,这地方主要是依靠草来饲养奶牛,我们会发现,它供应了6亿的人,与人口相比,牛的数量可能比人还多,我们会发现85%相应的牛奶不仅仅是以我们牛奶来进行供应,同时有不同的产品,包括了奶粉,还有其他的一些产品。作为我们协会来说,我们会发现全天侯的保证最佳条件的奶,每滴奶都是有保证的,我们关注一下我们的质量,我们想要说,能够来满足我们日益增长全世界人口的需求,可以来获得更加健康更加具有膳食营养均衡的食品,我们看看全球有很大的挑战,无法来保证说我们的系统是安全的,并且是高质量的,我们要建立一个高质量的、安全的管理体系,这地方要横跨所有的供应链的各个环节。我们有家庭作坊,也就是一代一代传下来手工的作坊,或者说家庭作坊,有8000多个,我们有很好的合作关系,所以绝大多数你会发现母牛都是在散户当中进行饲养,我们有很高的标准,对原初乳或者说最原始的牛奶的产品有很高的标准进行加工和包装和运送,农户也积累了很多经验,进行我们质量管理体系,具有很强的竞争力。比如说在荷兰,我们做了很多创新,不仅仅是研发了新的产品,还有建立我们安全性,还有高质量管理体系也是一个创新。我们现在考虑到供应链环节的各个管控。

马格特·佐克曼:我们关注一下其他方面,首先来讲讲我们的饲料、农场、挤奶、物流、配送,之后就是工厂,首先看看我们的饲料,这地方包括很多不同的环节,在荷兰最重要的就是草,草是新鲜的,全年都是可以供应的,土地是很肥沃的,这样在冬天草也可以很好的长出来,非常的肥沃,适合我们的牛进行食用的,比如说我们了解到,这个地方是不是有相关的致病菌,或者寄生虫,我们的饲料是整个产业链当中的第一环,应该得到管控,所以草非常重要,还有看看相应的很多时候,来说相应的蛋白还有一些相应的草料,要管理他们的条件,还有要考虑到很多不同的生产状况,还有看看这个地方一些相应的重金属,或者是说可以看看说,如何来管理一下我们的饲料的复合物,还有草本身要保证它的高质量,它对奶牛的健康也是非常关键的,同时可以很好的管理污染的来源。还有非常重要一点,春天奶牛要跑出去喝水,所以对水源的质量进行管理,所以我们如何来做,我们做了很多不同的立法,立法不仅仅适用于欧盟的立法,还有就是适用于荷兰的立法,我们都遵照执行,除此以外我们有额外的要求,对乳制品行业而言,我们有额外的,关于泉水的来源,水质的管控,还有只是对于我们相应的某种物质,特别是有毒的物质,会有一些相应限度的标准,所有管控都是我们政府来做的,但是在产业链当中,我们可以主导好几个方面,比如说关注一下我们的饲料的复合物,我们这地方有很多严格的要求,哪些可以用,哪些不可以。

马格特·佐克曼:现在我们讲到第二个环节,就是农场、牧场,很多时候荷兰的母牛都是放养的,冬天很冷就养在室内,所以我们要考虑牧场应当是开放露天的、通风良好又很宽的这么一个空间,使得我们的奶牛饲养的时候有很天然的行为,不会太多的受限。那么还有对于我们相应的奶牛,还有对于我们牛奶的卫生条件,也是非常有好处的,比如说在我们的挤奶过程当中,还有牛奶的储存过程中要保证卫生安全,否则有很多致病的来源,比如说黄曲霉素,不仅是母牛,还有公牛、肉牛都有交叉影响。对牧场的管理也有相应的要求,比如说包括它的清洁的状况,或者说一些标准流程,比如进行消毒,有很多的流程。当然我们主要是采纳了欧盟还有荷兰的立法,比如说厂房的情况,还有我们的清洁卫生的状况,但是我们想要建立更加严格的标准,可以来满足动物健康,还有动物相应的要求,比如说沙门杆菌有很多不同的预案进行应对,我们有独立的核查,牛奶质量也是非常重要的,保证每一个装牛奶的容器是每天都会进行抽样,同时我们的农场主有飞行检查,很多时候会告诉他们有现场核查,给他们农场进行飞行检查,保证母牛的健康。

马格特·佐克曼现在讲讲工厂,有非常专业的运输,普通运输不能够运输我们的牛奶,特别是牛奶的容器,用专业的司机,司机也是需要培训,需要有认证,他们要负责每个牛奶的抽样,所以我们看立法的依据,主要是欧盟还有荷兰的立法,比如说有很多是关于个人卫生健康,还有我们牛奶的卫生条件。举个例子,比如说从农场一直到工厂过程当中,我们的这些相应的牛奶容器都是密闭的,当然我们的这些相应的牛奶进行检查,抗生素是不是超标,如果抗生素超标的话,是不能够被食用的,所以对于我们的抗生素防止它的滥用来说,是非常有效的,否则这个抗生素超标,农场主罚金就很高,所以如何来进行监管呢?我们是跟政府独立机构进行合作,不仅关注牛奶质量,还有司机的考核,看在抽样的时候是不是有正确的操作,同时对农场每年10次有告知的检查,还有一些飞行检查,之后也是由政府机构去做的。
下面讲讲我们的牛奶,最重要就是我们现在进入工厂也是百分之百的安全,婴幼儿是比较脆弱的人群,对于普通的人群要保证我们的牛奶是高质量的。我们需要考虑很多不同的含量,包括了脂肪,还有蛋白质,还有碳水化合物,还有一些污染物,还有包括微生物菌,在欧盟做了很多工作,这样使得它有更高的质量,同时对我们相应的农场主也是备受欢迎。不仅要检测到主要成分,还有污染物、农残都要进行相应的检测,我们跟行业进行检测,做了很多针对牛奶质量的研究。
马格特·佐克曼:下面讲讲工厂吧,我之前也说到了,荷兰52个厂有很好的体系,比如我们关注了不仅仅产品当中的成分,更多的时候在包装的时候,还有在整个加工工艺过程当中,我们有很多的标准都进行了执行和贯穿,除了对于奶酪来说,我们还有特别的要求,比如说在奶酪当中,主要成分到底有什么样情况,包括奶酪的情况是很高的,比如看一些加工的过程,这样可能需要一天,可能抽样三到四次,看看奶酪在室温之下是不是有任何的变化,所以是非常密集的抽样,所以我们用了很多欧盟的标准,还有我们荷兰的标准,还有一些额外的标准,比如说工厂自己的标准,或者有工厂自己的判断,同时也有很多不同的一些相应的贸易商的组织,还有就是我们政府的机构,还有就是其他一些国外的组织,他们的标准我们也会参考,荷兰政府来执行的是独立机构的监管。如果有一些产品是无法获批的,他会告诉你,如果你想把这些产品出口到其他国家,要得到出口许多,当然可能也是会受到很多不同国家和机构逐一的审批和审查。
做一个结论,对于我们婴幼儿产品,特别是对于乳制品而言,在荷兰而言,很多的时候我们有很高的,保证每一次的产品都是高质量的、安全的,我们孜孜不倦的朝这个目标来迈进,也累积了很多丰富的经验,可以来更多的合作,应当跟很多不同的产业进行携手,使得我们产品更加高,更上一层楼,在整个产业链要进行合作,比如说要考虑每个产业链每个环节,从饲料的厂商一直到工厂,更多的时候需要有一个独立的监管,比如说可能有政府的机构,或者是一些具体的部门,来监管我们的做法,我们怎么做呢?不仅仅合规,或者是满足法律的要求,还有更多额外的标准,保证我们生产的产品是安全的,而且是最好的产品,非常感谢。
接下来我们邀请全球食品安全倡议中国指导委员会联席主席、中粮集团审计与法规风控部副总监杨志刚先生。

杨志刚:非常高兴也非常感谢总局邀请我们在这儿介绍一下GFSI的情况,刚才主持人秦司长所说的,食品安全没有国界的,同样食品安全工作能力提升也需要我们在座的每一位人去努力,当然也会在这方面做一些自己的工作。获得什么样的认证,像上午陈司长说我是纯天然的,奶源是进口的,有的甚至标识符合什么标准的要求,背后代表什么意思,这实际上是很困难一件事情,对于消费者来讲就感到很困惑,我该怎么样选择食品,这些东西哪个更好,更安全,有很多困惑。在座的很多是生产企业,有一个困惑,经常采购商对我们提出要求,你要接受我什么样的审核才能成为我的供应商,所以作为一个生产企业来讲,经常要面对来自不同企业的审核,甚至我也不知道我现在按照哪个企业的要求来进行生产,对于采购同样是这样,这么多生产企业哪个是符合我的药品生产,如果一个个去审,必然带来人力物力的投入。第二个对于整个食品链条来讲带来了很多重复的审核,包括标准要求的混乱,包括工作的低效,还有这么多的审核,肯定要投入很多的人力和物力,不管是供应商也好,采购商也好,会带来费用的升高。

杨志刚:GFSI正是看到这样一个情况,2001年,就有一些国际上比较领先的零售商、生产商、食品服务商来倡议,要不我们组成一个组织,看看在这个方面能不能做一些事情,同时这个组织除了食品的生产商、采购商,相应的食品服务机构以外,我们也联系食品安全的标准者,还有一些政府组织,比如美国FDA,中国的食药监局、质检总局,包括欧盟的食品安全机构,我们都建立了广泛的联系,同时和国际组织,联合国的一些组织我们建立了广泛的联系,包括一些学术界,包括陈君石老师也是我们的顾问。我们希望这样的组织给整个行业,希望通过这个组织带来一些食品安全新的技术,同时各个企业在食品安全控制方面有什么好的做法,在这个平台里面得到分享,因为这个组织提到食品安全是非竞争性的任务,有义务告诉其他的伙伴,我们的成员食品安全怎么解决,这个地方我们是没有保密的,不进行竞争。第三个希望通过活动实现我们自己食品安全的能力,能够提振消费者的信心,同时希望我们彼此之间认可食品安全审核的结果,减少重复评审的频次,节约食品安全的成本,这就是GFSI四个主要的使命。

杨志刚:这个组织有一个董事会,这是由食品安全相关方,圈子里那些人推荐进来的,同时又一个对标委员会,还有6个技术工作组,比如能力提升组,比如说全球项目的指导文件组,全球项目实施组,食品安全文化组,食品供应商服务组,这就是我们董事会目前19个董事会成员,大家可以看到有很知名的沃尔玛,很大国际性的零售商,还有达能、雀巢、可乐、中粮,这些食品制造商。目前这个组织大概成员达到600位左右,基本上都是全球一些比较大的生产制造商、服务商,这是6个区域性工作组的情况,大家可以看到美国技术工作组,墨西哥技术工作组、欧洲工作组、中国工作组、日本工作组、南拉美工作组,通过十几年的工作,GFSI工作得到了行业的认可和政府的认可,给我们的消费者以及供应机构以及供应商带来一些收益,通过调查87%供应商认为我们这个组织的工作对他们企业的发展是有帮助的。

杨志刚:GFSI通过什么开展工作,达到这些目的,主要三个方面,一个是编写指导文件以及开展比较工作,第二个全球项目工作,第三个审核员能力提升的工作,指导文件这个说法是个英文的译法,实际上更多是技术标准,一个基准性的技术标准,目前已经涵盖了促进农产品加工食品这方面的食品安全的基准性要求,同时这个标准指导文件还规定了,其他的食品安全标准要跟它进行一致性互认,它的成熟和不足是什么。有这样基准性比对程序,我们开展了跟一些国际食品标准组织比对的工作,目前GFSI已经认可的,跟GFSI指导文件一致的标准有这样11个,这11个包括了中国的要求,包括德国IFS,GRMS,这些标准都已经通过了GFSI基准比较,通过基准比较跟我们GFSI成立有什么样的关系,根据指导文件,一致认证处认可,你只要一个供应商通过了这11个标准其中的一个标准的认证,我们就认为它在食品安全这块要求应该是符合GFSI的准则的要求,对于采购单位来讲,我们GFSI在成员采购商,你就不用到处找哪些食品供应上符合食品安全,你不用到处找,只要去看看有哪些企业,如果这个企业获得11个标准其中一个认可,这个企业基本上可以的,可以作为我潜在的食品供应商。

杨志刚:这样一种行为显然是可以减少重复食品安全的审核,不管是二方、三方的审核,对于我们企业食品安全能力的提升,毫无疑问是有帮助的,提出了作为其他采购商供应商的商业机会,对于消费者而言,或者建设交易成本而言,显然是有帮助的,这也是为什么有87%企业目前认为GFSI做的工作对企业发展有很重要的意义,这是指导文件这项工作。第二个是全球市场项目的工作,上午联合国项目署的代表也说了,有些国家食品安全的控制比较低,有些企业还是有一定的差距,怎么样帮助这些企业来达到GFSI这个标准的要求,GFSI进行了全球市场项目,我们写了全球市场项目的技术文件,在这个技术文件里面,我们为这些中小企业提供了自我评估的一个表,同时针对它的不足,我们提出了相应的技术指导的方案和标准。我们希望通过这个建设,通过这个项目能够提升一些小的食品企业自身食品安全的能力,进一步来帮助它,寻找到更多的市场机会首先我们会提供一个检查表给他,当然这些都是免费的,他们自己可以进行评估,如果35%符合GFSI指导文件的要求,我们认为它基本达到初级的,如果说65%的条款能符合要求,我们认为他已经达到中级的水平,中小企业通过自我评估以后,识别出自己的差距,我们告诉他针对差距应该开展什么培训、提升,GFSI指导文件有这样的指引,这样子一级一级的上升,直至你满足GFSI的指南要求,这样子你就可以寻求11个标准中任何一个的认证,来增加自己的机会。

杨志刚:在这个工作里面涉及到五方,GFSI在这里面扮演的角色主要是维护和、开发、管理项目的标准、程序、流程,这些是GFSI来做,采购商有时候也会面对中小的供应商,你可以向他们中小供应说,你去参加全球项目提高你的能力,供应商按照采购商的要求提升自己的水平,服务供应商可以根据我们开发的技术要求,开发相应的培训课程,对这些供应商进行一个培训。目前这个项目已经在非洲、亚洲,包括中国在内的国家,很多国家进行了一些推广和应用,同时我们跟联合国的公法组织签订了合作备忘录,我们一起帮助小的落后企业的食品安全的提升。
第三个方面审核员能力,大家知道所有不管二方、三方也好,审核真实性如何,很多有效的方法就是在于审核员的能力,他能不能发现问题,能不能看见问题,这是最重要的,审核员的能力是决定着报告和证书的质量,提高审核员的能力对于每张证书的可信度管,消费者的信赖程度是非常重要的,所以目前我们开发了制造业食品生产业这方面的审核人员的能力要求,其他的方面我们正在开发,我们希望通过这个项目能够提高这些审核员的水平,能保证每一份报告,每一份证书真实有效。

杨志刚:刚才讲的是GFSI主要的一些工作和活动,刚才我已经提到了GFSI在全球有6个技术工作组,下面我介绍一下GFSI在中国工作组的情况,这个图片是我们工作组的合影,GFSI的构架上面有个理事会,有个GFSI秘书处,我们叫团队,有个指导委员会,我和杨瀚先生就在指导委员会里面,下面还有6个工作组。目前GFSI一共在中国有40个成员,本地企业占到32%,应该说这个比例还是不太高,我们希望下一步本地企业更多的参与的问题,有生产商、零售商和服务供应商,总共目前40多个成员推荐了140多个食品安全专家在这工作,第一个审核员能力提高工作组,目前跟国家认证认可协会建立了关系,因为国家认证认可协会是主管中国认证审核人员的组织,我们希望跟他进行推介,推动这方面的工作。第二个非传统食品安全工作组,大家看到刚才说了本地工作组两个作用,一个扩大GFSI在当地的影响,第二个是结合当地的食品安全问题寻找解决方案,非传统食品安全上午韩奕额也许提到这个问题,目前我们正在做一些非传统食品安全的案例分析,同时我们也开发了一个食品掺假、评估的工具,我们希望这个工具能给到企业,让他评估自身这方面应对非传统食品安全的能力。法规事务组,主要是围绕着中国的食品安全法规和标准来做一些工作,这块我们跟学聪有很好的合作,每次总局有什么法规征求意见,我们工作组都积极征求成员的意见,我们目前正在做一项工作,各国可追溯体系的法规和标准的比对和研究工作,为什么做这个工作,因为新的《食品安全法》反复在强调企业要建立可追溯体系,食药总局多次下文,我们希望通过这个研究,给企业建立提供一些指引。还有能力建设组,主要跟刚才说的GFSI全球审核项目来衔接的工作组,目前我们在上海已经有一个全球项目的培训基地,下面这些图片就是我们开展对于中小企业培训的图片,做了很多工作,还有互联网食品安全工作组,这也是本地工作的特色,大家知道中国互联网经济很发达,互联网食品安全该如何控制,这是一个新的议题,也是需要关注的议题,目前像中粮我买网,阿里巴巴,还有京东几个目前主要的电商,成立了工作组正在研究这样的问题。

杨志刚:这就是我们GFSI的一些成员,随着我们在中国的活动日益深入和增多,我们也跟中国的食品安全的监管机构建立了广泛的联系,我们跟保健品协会签署了食品安全协作的备忘录,同时在2012年已经到2016年已经开了GFSI在中国日的主题活动,这个活动得到食药监总局、质检总局的关注,通过这些活动我们也希望能搭建食品界沟通交流的平台,我介绍的就是这些,如果大家有什么不清楚的,可以跟我们联系,希望大家加入这个组织,我们一起为食品安全做一点自己力所能及的事情,谢谢大家。

主持人:谢谢杨总,作为全球的NGO组织,GFSI在全球领域乃至在中国食品安全做出了非常突出的贡献和努力,在去年的时候GFSI和我们中国营养保健食品协会签订了全球战略合作框架协议,共同推动食品安全保障工作,接下来我们有请中国欧盟商会张子婷为大家分享一下欧盟婴幼儿配方乳粉的情况。

张子婷各位领导,各位来宾下午好,由于我们工作组的副主席临时有点事情,所以由我来代他向大家分享一下我们工作组在过去几年中做的一些工作,还有我们在合规领域做的一些努力,我希望借今天的机会跟大家分享一下。我的介绍主要包括三个部分,一个向大家简单介绍一下我们的工作组,还有在我们过去几年工作的范围和努力,还有跟大家展望一下未来,分享一下未来的工作计划。
首先上午欧盟主席伍德克先生已经跟大家简单介绍了一下欧盟商会,欧盟商会成立于2000年,中国欧盟商会是在中国注册的社会团体,主管部门是商务部,我们是在民政部注册的,总部在北京,我们是一个非盈利组织,所有的经费都来源于会员的会费。会员已经经历约16年的发展,中国的会员超过1600多家。
商会现在在全中国大概有7个分会,9个城市都有我们自己的办公室,总部是在北京,最大一个分会在上海,那里大概有差不多400多家会员企业。我们的工作主要是按不同的行业去划分,基本上覆盖了欧盟在华所有企业相关的行业,比如说像汽车、能源,还有金融,我们有25个工作组,其中有8个跟行业相关的项目组,像我本人负责婴幼儿营养、特殊应用、奶酪,三个项目的管理。相比起中国其他的协会,我们婴幼儿工作组是非常新的、年轻的组织,是2009年在上海由5家成员公司倡议下成立的,工作组成立最初的目标就是为了促进行业的合规。在2012年的时候工作组颁到了北京,2014年的时候,工作组选出了第一任主席,工作组第一任主席就是时任多美滋总经理的卢敏放先生,我们工作组是采取轮值的方式,副主席在第二年的时候会自动成为主席,所以我们一般工作组选举的是副主席。经过多年的努力,我们工作组在2014年9月1号正式发布了行业的合规自律守则,待会我会给大家做一个详细的介绍。
张子婷:我们婴幼儿营养工作组有13个成员公司,包括雅培、贝因美、飞鹤、美赞臣、达能、雀巢、圣元、惠氏、伊利等等,这13家公司在市场上是最为领先的婴幼儿食品公司,他们占据了市场上比较大的份额,大家会觉得很奇怪,我们老说欧盟商会,但是我们这个工作组是商会的特例,它是由本土公司和跨国公司共同组成的工作组,我们认为合规只有在整个行业共同的努力下才能真正的实现,而且现在看到全球化的趋势,你已经很难再说哪个公司是中国公司,哪个公司是国际公司,我们看到跨国企业在中国设厂,中国本土的公司也走出去,在国际市场上占据了自己的一席之地,像伊利、贝因美,贝因美已经在国际市场上,在爱尔兰也上市了自己的产品,作为整个行业自己去努力,才能促进这个行业可持续健康的发展。
下面我跟大家介绍一下我们工作组一直以来的工作重点,其实我们也是成立了4个不同的工作小组,主要关注重点是法律法规,产品标准,行业自律,还有对外沟通的工作。在法律法规方面,我觉得最近几年我们很高兴的看到,像食药监总局、卫生计生委、质检总局,我们都跟他们进行沟通,只有行业把自己的诉求和困难跟监管机构诉说之后,大家互相了解之后,才能保证法规更好的实施,保证整个行业对法规最正确的理解,也能够保证它在监管机构了解行业的实际困难的时候,它能够有一个更好的应对的政策,所以我们在过去的几年里面,我们参与了《食品安全法》立法的过程,我们也参与了像婴幼儿配方乳粉配方注册整个的立法过程,还有在2014年或者在之前进行的境外的婴幼儿配方乳粉生产企业海外注册,我们在其中也跟监管机构,还有境外的监管机构做很多共同的努力,帮助大家了解实际的情况,促进法规顺利的实施。我想跟大家分享一下这两个项目是我们跟国家食品安全风险评估中心做的项目,6到24个月婴幼儿营养状况及配方营养素贡献率专项研究,韩老师他们当时是选取了4个,因为当时要考虑城市和农村的不同情况,所以是选了4个不同地方,每个地方抽了100到120名的婴儿进行抽样调查,发达的城市是北京跟广州,还选了广西跟河北,两个稍微欠发达地区的,我们希望去了解,农村和城市两个不同的经济状况的情况下,婴幼儿配方乳粉为宝宝们的营养和成长带来了哪些作用,韩老师他们也进行了一个总结,把相关的资料也公开发表了。现在我们在跟韩老师做的另外一个项目就是婴幼儿配方食品营养素限量值再评估,很多做法规的时候,还有在其他国家也都在对较大婴儿和婴幼儿配方乳粉进行修订,在这个时期,如果宝宝没有办法得到合理充分的营养,对它未来的发展和未来整个的成长都会造成不可逆的情况,因此对这个时期的产品标准做出一个非常科学的限制,需要大量的数据作为支持的,所以我们也很高兴有机会跟国家食品安全风险中心一起合作,去了解现在国际上的情况,还有中国自己的情况,最终我们希望做出一个标准,它既跟国际接轨,但同时又符合中国的实际情况,在中国它是能够执行下去的,所以这个是我们在产品标准方面做的一些努力。

张子婷:下面我想跟大家分享一下我们在行业自律的努力,大家都在倡导的母乳是宝宝最好的食品,从出生至6个月,应该尽可能的纯母乳喂养,并且在之后一直保持母乳喂养到2岁,这是世界卫生组织的一个推荐,在1981年的时候,世界卫生组织发布了,不同的演讲人也都提出了,为了保护母乳喂养,但有时候有些宝宝没有办法享受到母乳喂养,怎么样能够合理的充分的保护这些宝宝的利益,让他们也能够接收到符合他们年龄阶段需求的营养,这个是我们行业和世界卫生组织其实大家一直都在做的努力。因为一个方面需要保护母乳喂养,同时你需要去保护消费者的知情权,你要给他足够的知识,给他足够的信息,他在掌握相关信息的情况下再对产品进行一个选择,这个就是世卫组织出台的初衷。后来在这几年世界卫生大会上,世卫组织出台了一系列相关的决议,继续在推动保护母乳喂养,继续在推动行业有一个合规的理念。行业在2013年的时候,开始启动做行业自己的自律守则这样一个工作,2009年到2013年,我们还是花了很长时间,在行业内希望大家达成一个共识。2013年6月的时候,行业开始自发的写了草稿的第一版,后来我们发现还是需要专业的法律方面的帮助,于是在2013年11月份的时候请了天元律所帮助我们一起进行写,工作组起码开了十几次会,期间我们也跟食药监总局进行沟通,他们也对行业愿意自律的行为表示欢迎。这个守则2014年9月1号的时候正式发布的,对我们来说,所有的会员,所有成为我们工作组成员的首要条件,你必须要认同我们这个行业自律守则,你必须要遵守这个守则,然后才能够成为我们工作组的成员。我们守则其实还是比较详细的,大概一共有12个部分,其中包括守则的适用范围,包括这类产品的定义、保护母乳喂养的精神、各公司在做营销行为的准则,跟医疗机构,跟医疗从业人员的互动,我们都有比较明确的规定,还有比如说在人道主义救援,在救灾的时候,哪些行为是可以做,哪些行为是不可以做的,这些我们都是有一个比较详细的规定。然后在守则里面我们也规定了一个监督投诉机制,因为再好的法规或者说守则,如果说没有人去监督它的执行,它也等于是废纸一张,更重要是如何落实这些守则的运行。

张子婷:我们一直在提倡的,当然首要是自律,同时我们也希望通过一个叫他律,通过行业成员之间互相的监督,来促进,来推动大家对守则的实施。当然现在都讲究大数据,我们现在还没有收集到这么多,这个是给大家分享一下我们从今年1月到10月我们收到的,关于行业的同仁互相对其他成员公司的一个监督,当然这个数据其实它只是一个很小的部分,就我们目前的情况看来,4月和10月是促销事件的高发季,这个可能也是跟各个公司销售的行为是有关系的。4月份的时候是72个,合规方面有争议的,10月份是70进合规方面有争议的,从合规事件来看,大部分还是出现在商超的促销,包括一阶段的产品买赠,一阶段的产品降价,这个对我们来说一个是违反国家的法律法规要求的,还有也是违反我们行业的准则的。所以我们希望能够通过这个数据的统计,在一定程度上也帮助监管机构了解到,现在讲究精细化管理,所以根据这些数据,希望能够以后在更有针对性的去采取监管的措施,或者说制定相关的政策。然后现在还有一个新的形势就是电商,现在大部分的妈妈们,大家可能都是通过电商来买婴配产品或者其他的产品,电商有很多大促,所以我们在去年双十一之前和今年双十一之前,今年给电商平台,像天猫、京东,还有其他一些电商平台,我们给他们去函,希望他们注意遵守中国相关的法律法规,我们提醒他们哪些是可以做的,哪些是不可以做的。最近下半年也出台了关于网络食品销售的管理办法,还有互联网广告相关的管理办法,这个对我们的行业也是有影响的。我们后来也有机会跟工商总局,相关的监管机构进行了沟通,大家对法律法规方面有一些不是特别明确的地方,进行了进一步的明确,所以我们现在在考虑是不是在行业内大家能够在电商平台上面怎么样去合规,看看能不能推动大家达成一个共识,跟大家做一个最佳实践的分享。

张子婷:我想强调我们这个行业自律守则,其实花了非常非常长的时间,从2009年开始,工作组成立就是希望促进行业的自律跟合规,2013年花了差不多整整一年的时间才真真正正的把这个稿子做出来,其实这个更加体现是需要,合规首先是要达成共识的作用,如果行业达成共识的话,再去自律,积极性就比较高,因为这些都是他已经认可的。做一个好的自律的守则真的是需要特别多的努力,需要法律法规专业的人才帮助我们一起做合规的守则。合规的行业准则在我们工作组的网站上是可以看得到,公开的。
下面跟大家分享一下我们工作组未来的计划,在法律法规和标准方面,我们希望一个在国际标准,还有刚刚巴塞尔先生介绍了欧盟法规的新进展,我们希望能够推动国内外标准和法规进一步的比对。如果其他国家已经有过的血泪教训,我们希望能够去避免,其他国家其他的经验我们也可以了解,然后中国可以跟其他国家分享我们自己的经验,我们也希望推动更多国内国际政府间的交流,我们一直相信公开,直接的对话才是推动法规实施最好的方式。在行业自律,因为《广告法》修订了之后,对这类产品的广告有一个新的要求,我们根据《广告法》新的要求,对行业准则要进行一个修订。还有分享最佳实践,在我们这个工作组里面,13家公司都在陆续分享自己公司,在怎么样做合规方面最佳实践,我们是在开会的时候会邀请每一家公司跟大家分享。所以我们希望有机会的话,把这些相关的内容也能够集结成一个小册子,未来在行业跟其他人去分享。还有一个这个是我们计划中的,我们希望能够宣传更多的科学的喂养知识,因为现在随着自媒体的发达,各种大V都出来说话,但是他们分享的知识,还有朋友圈里面,但是这些知识是不是就是最科学的或者是最正确的,有时候很难分辨,可是这些行业他们是最了解婴幼儿喂养知识的,我们希望有机会跟学聪一起共同推进,共同跟大家一起宣传科学喂养知识,然后促进家长们对产品的正确选择,促进中国宝宝的健康成长,这是我的分享,谢谢大家。

主持人:非常谢谢子婷,包括中国欧盟商会在中国食品自律方面做出的贡献,就像子婷讲的行业需要自律规范,但自律的前提基础是需要达到行业的共识,我们希望你们辐射到整个的国内国外的社会,在我们保证中国婴幼儿食品安全这个角度,做好规范和发展。接下来我们邀请到美国化学家协会董事成员丹尼尔·施密特,为大家分享食品检验检测方面的一些信息,大家欢迎。

丹尼尔·施密特:大家下午好,首先我想感谢国家食品药品监督管理总局和中国营养保健协会所举办的这样一个非常重要的会议,同时我也非常高兴,能为大家介绍一下我们AOAC所做的一些工作。
有些人并不了解我们协会,我们是大概113年前建立的,推出的法律是美国FDA所建立的基础,我们协会也是美国FDA的一部分,已经长达40年,作用是建立官方的方法,分析方式,同时也是AOAC的一个商标,在1979年我们转变成一个独立的国际组织,主要是针对标准制定,从而能够获得更多有关标准的国际性看法,今天我想要跟大家介绍的就是关于我们标准建立的流程,我们如何来制定这些标准,如来建立国际性的标准,特别是针对特殊食品。

丹尼尔·施密特:首先我们需要有一些推动剂,就是有一些人希望推动整个行业,希望提出需求,比如生产商。比如国际性的配方奶粉的理事会,他们把一些生产商都召集起来,提出需要实现婴儿配方奶粉现代化的发展和特殊食品的现代化发展,他们提出需求,然后我们召集一些专家还有利益相关方,来推动标准的制定。下面介绍下方法方面的一些要求,举个例子,要先有一个具体要求,然后与相关的利益攸关方进行沟通,利益攸关方就会去确认一下这个标准,就是设定方法的标准是什么。下面我想强调两个方面,一个方面是非常重要的,这里我举个例子,是维生素B1,首先我们做的第一步就是和全球行业进行合作,我们先定义一下,究竟它指的是什么,它的定义是什么,了解它的主旨是什么,必须要有很详细的说明。比如说像数量、准确性等等,这些都是由专家工作组来得出的,然后利益相关方就会对此提出意见,看看是否能够通过。有了方法论的要求之后,我们就去要征求方法,这种方法可以来自于各个地方,对于这些方法来说,如果能够满足他的要求,就需要进行一个验证的过程,其中包括一些非常具体的描述性要求。在认证的时候,要有一些方法能够满足这些要求,如果这些要求能够满足的话,那么这个专家评审小组就会对这个进行整体审核,然后就让AOAC来采取第一步工作,在AOAC接受了第一步之后,下一步就要进行多实验室的测试,也就是说要有6个以上的实验室共同来进行测试。相关的专家评审小组会对这个评审结果进行评审,看看方法是否合适,是否可以复制,如果是合适的,可以复制的话,就把它认定为是最终的结果。这就是我们的整个流程,下面给大家介绍一个真实的案例,是针对特殊食品的,是通过AOAC所做的一个工作。这个项目开始于2010年,我们的目标也非常清楚,非常清晰的,就是要消除一些特殊食品的差异,把标准进行现代化,另一个就是统一标准化。这个就是我们利益相关方小组,它有投票权的成员,大概是25个,而且涵盖了很多行业,比如说政府、产业界,还有非政府组织。

丹尼尔·施密特我们现在项目的进展情况已经适合并且通过了正在进行所有标准还有方法,而且已经完全了22个AOAC营养素检测侯选方法的筛选,而且现在有9个方法已经成为官方方法。另外还有一些其他方面,我刚刚也讲过了,这个是非常重要有效的方法,使得我们的标准和方法能够得以通过,能够在短期成为CODEX的标准,而且我们在这里有非常好的流程。另外还有一些其他的福利,比如说最近我们计划进行一个多实验室的验证和测试,比如说GB就参加到了其中,有10到12个实验室来参加,我们希望GB能够参与进来,我们也希望能够继续加强我们之间的合作伙伴关系。
丹尼尔·施密特:另外在标准制定方面的优势,我们也能够更好的了解市场,这些特殊的食品,要不断的创新,不断地在变化,我们也能够更好的对这些方法进行验证,也能够更好的了解当前市场当中的这些产品,当前我们有12个不同的产品,其中有7种婴幼儿配方食品,还有特殊的蛋白质,还有功能性的一些产品,成人的配方食品等等。AOAC2017年将要做的是,做一个能力验证的项目,我们会有相关的实验室来做这些验证,从而保证我们在这方面的效率。下面看一下我们未来的一些展望,我们希望能够进一步的拓展我们的范围,希望更多机构能够参与进来,我们也与其他的国家进行合作,使得大家都能够参与到我们的活动当中,同时我们也非常的期待能够做一些教育和培训方面的活动,比如说像能力方面的培训,还有CODEX方法宣传的一些活动,来保证大家都能够更好的了解这些相关的方法。我想这个对于每个人来说都是有利的,当然我们也非常关注一些微营养物质,在未来的两年当中,我们也希望能够有一些相关的专家,加入进来。当然这个流程不一定是非常非常有效的,但是我们要做一些努力,而且AOAC也会推动同样标准和方法的一些传播,所以这并不仅限于某一些营养物质,还包括它的范围是很大的。
这就是我们这样做的一个原因,或者说是我们的驱动力,希望整个行业,所有的利益相关方,都能保证我们为消费者提供更好的质量保证,谢谢大家。

主持人:大家知道新的《食品安全法》里面颁布实施提出了叫做社会共治的理念,所以今天我们专门拿出一章节来讲到协会,我们的非政府组织,在社会共治当中发挥的作用,在社会共治当中,除了政府,行业协会,媒体,还有一个非常非常重要的力量就是我们的消费者,所以下面进入到我们本次会议最后一个环节,就是关注到消费者他们的保护以及他们对于我们的食品安全的信心和方向等方面的话题,接下来邀请到来自国家行政学院的胡颖廉教授,接下来由他来主持。

各位,今天非常荣幸参加特殊食品合作国际会议,接下来的环节我们进入到圆桌论坛和对话。下面我介绍一下嘉宾,中国营养保健食品协会副会长姜毓君、内蒙古伊利实业集团股份有限公司执行总裁张剑秋,安利(中国)总裁黄德荫,李锦记健康产品集团、高级副总裁秦垂新,珍奥集团股份有限公司董事长兼首席执行官陈玉琪先生,乐友婴童国际有限公司董事长龚定宇先生,以及汤臣贝健蔡先生。首先我想问一个问题,这个问题我想提给姜会长,因为姜会长您是来自行业协会,原来做过很多非常扎实也有影响力的研究,您认为我们国家《食品安全法》,实行这一年多来,消费者信心总体上它是怎么一个状况,是提升了还是下降了。

姜毓君:我从个人的感受,我觉得我们新《食品安全法》从去年10月1号实施以来,消费者,尤其是针对婴幼儿配方乳粉以及乳制品这样的消费群体,对我们整体产品的消费信心比以往更增强了,而且大家客观说,消费者了解或认知的水平也在提升,在水平提升的情况下,消费信息的增强更体现了我们这一年来,包括监管部门,包括我们全体行业,当然也包括媒体朋友做的工作。

胡颖廉:您有大数据方面的论点吗

姜毓君:客观说,因为我工作的原因,很多我的同学经常跟我咨询一些跟婴儿乳粉或乳品有关的话题,我们也经常交流,过去一年来,交流的深度越来越深,但是听到这种抱怨或者是不信任等这种声音是越来越少。

胡颖廉:好的,各位我们知道研究有两个方法,一个叫做归纳,一个叫演绎,大数据一般就是演绎法,刚才姜会长说到的案例是归纳法,它的一个核心观点是《食品安全法》实行一周年以来我们的消费者信心总体上得到了有利的提升。第二个问题是有关消费者信心提振,那么产业这个问题怎么看的,我们今天来了有国内外的大型的食品企业的负责同志,所以我第二个问题想提给伊利张总,我们中国的乳制品在过去一段时间里面遭遇过一些重创,那么作为中国乳制品企业的龙头,产业的龙头,大型的企业,伊利在这方面提振消费者信心,保护消费者利益方面做了哪些工作,您能说一说吗?

张剑秋:我非常开心有这个机会跟各位交流我们这几年来中国乳制品行业,尤其是以伊利为代表的,我们这个行业做了什么,从伊利来讲我们这几年经历了很多的挫折,发展到今天,得益于相关的政府还有相关的部门以及协会和各位专家以及全社会尤其是媒体,对我们这个行业的支持和关注。伊利通过我们的努力,去年销售突破了600亿,这都是得益于方方面面对我们的支持,这几年伊利我们也做了一些工作,提振消费信心,怎样为什么消费者提供更加优质的产品,把我们的产品做到极致,更能够满足消费者对乳制品个性化的需求,我们做了大量的工作,在这个工作上三点,第一点就是练好内功,作为我们的企业来讲,只能扎扎实实把品质提上去,更好满足消费者的需求,这是我们的义务和责任,在这个过程之中,伊利这几年在打造智慧乳业,智慧乳业不仅是一个人的事,是全产业链都打造智慧乳业,比如我们在奶源基地升级这个环节,伊利截止到去年投入120亿的人民币就是为了奶源基地升级,这几年实现了牧场标准化和规模化的设置,现在伊利每年收的一万多斤的牛奶都来自于标准化的牧场,甚至我们还不断的和互联网进行沟通,现在牧场普通管理人员早晨不用去牛舍,打开手机的客户端就可以查看到奶牛的情况,工作运行的情况,甚至在内蒙可以跟山西的牧场的人员进行沟通。

胡颖廉:这是造内功。

张剑秋:练好内功,内功方方面面,奶源基地建设,质量管控,另外来讲我们物流,还有相关的标准,我就说一个标准吧,伊利有三条标准线,最低的标准线是国家标准线,我们在国家标准线之上提升了50%的标准,我们设定了叫企业标准线,在企业标准线之上,我们又提升了20%的标准,设定了叫内部控制线,在伊利只要低于企业标准线的任何产品,是不允许出场的,所以说这是第一点练好内功。第二开放透明,这一点作为我们企业来讲提振消费信心,我想发挥了非常大的效果和作用,在线下有900多万人走进了伊利,在全国各个工厂。这几年我们和百度合作,又实现了在AR的基础之上又实现了VR,这种合作,11月22号我们上线了线上全景式的参观,一个星期不到3000多万人走上去了,所以我就想通过我们开放透明,让更多人亲身看到伊利达到了什么。第三是舆论支持,这个行业做的更好,需要我们企业不断的努力,也需要全社会政府,尤其是我们的媒体,大家共同营造一个良好的舆论氛围,让我们的企业,让我们的行业得到更好的发展,在国际上有更多中国乳业的话语权。

胡颖廉:我们说演讲水平高的人,一般我们给他一个称谓是“自带屏幕”,我觉得张总水平更高,它是“自带广告牌”,刚才在讲消费者信心的时候,把伊利的一些做法给我们做了非常好的阐释,接下来这个问题想提给黄总,安利作为一家外企,对这个事情怎么看的,您的视角是不是有些不同?

黄德荫:我相信大同小异吧,但是安利作为一家直销公司,公司本身不会把产品销售给消费者,我们是透过很多的千千万万的营销人员去销售,最重要不要让产品辜负了营销人员的声誉,所以最重要产生销售的是顾客相信销售人员,所以营销人员假如卖这个产品质量不好的时候,就没有下一次的生意,甚至朋友的关系都可能没有,所以对于企业来讲我们最重视就是产品质量这个部分。在产品质量的部分,我相信我们也会跟很多大企业比较接近,你允许我卖一下广告,我们的做法有四方面,品管方面、研发方面,消费者的保障制度,还有如何去提升消费者的信心等等,从品管方面首先对供应商这边要有一个很严格的筛选的制度,然后在生产方面,公司当然会以ISO9001完全满足生产程序,还有另外超过10种国际权威论证的要求底下来生产,在质控方面,我们会有一个很上规模的实验室在中国这边,是美国海外方面功能最完善、最先进的品质保证实验室。然后工厂内部也设了四道品质监控程序,从包括原料、成品与出货这边的检验,任何一个检控点发现有任何不合格的地方,马上反馈给相应部门和供应商处理。作为中国奥运代表团营养保健食品的赞助者,安利纽崔莱一定保证产品的安全性,所以我们用高于制药的标准生产保健品。另外一方面产品研发一定要很创新,我们全球有75个规模研发室,有900多科学家、技术人员与工程师,中国这边有117个科学家,正在申请专利有41个,也会不断地创新在过去的8年,我们在全球多个市场推出了17种产品,创造了超过7亿美元的销售额,然后我们也积极联合行业协会跟企业大力去支持相关科学领域的合作与研究。然后第三可能也是最重要的,建立消费者权益保障制度,包括了售前售中售后的环节,有30天的退换货的政策,我们有沟通渠道,顾客假如是不满意,无论对于产品提出疑问或者是咨询或者投诉,我们都有专门的部门去回答。公司也多次配合与发起,配合执法部门一起打击假冒案例产品,2014年我们在16个城市对于假冒伪劣产品的生产商我们打击了23次,还有就是成立很多的客户服务中心,提供服务咨询、产品咨询、信息反馈、投诉建议的渠道。  

胡颖廉:我想追问黄总一个问题,您认为消费者信心的提振,主要是企业的责任,还是政府监管部门的责任?

黄德荫:我觉得都有的,而且除了政府,可能企业是最重要的。

胡颖廉:两者的边界在哪里,政府和企业的边界在哪里?

黄德荫:企业应该是第一关吧,政府当然要盯制度、法规,然后接下来还有就是整个流通渠道,还有就是消费者本身也要有充分的知识。

胡颖廉:全系统的责任体系。好的,谢谢您。这个问题同样提给秦总,您怎么看这个问题。

秦垂新:我们在座各位都是企业的代表会员、老总,去谈食品安全,但我想我们能不能置换一下角色,我们其实不用置换,我们本身就是一个消费者,我们自己在消费产品的时候,我们是怎么样去选产品,怎么样思考产品的过程,以及消费者的感受,其实很重要的,现在消费者很迷茫的,我不知道胡教授有没有感觉,一方面消费者很聪明,他说你好,我不信,你里面是不是真的好,再不行我去网上搜搜,这个产品怎么样,声誉怎么样,消费者很聪明。另外消费者很迷惑的,有时候说完之后到底是真的假的,没有一个答案告诉我真的假的。这时候作为企业来讲,真的做到让消费者,只要在市面上你能买到的产品,都大胆放心的吃吧用吧,这个是我们企业要达到这个境界。刚才胡教授问黄总的问题,是政府力量或者说企业力量对消费者信心,我是觉得最主要还是企业,假如政府没有法规,没有标准,我们企业应该怎么做呢?法律是约束还是规范行为,还是说我们企业不管法律,都是应该自觉去做,每个人在社会上的行为,真正约束我们的不是法律,而是我们的良知,而是我们的道德,而是我们的责任,我补充一点。当然关于消费者的权益保护或者消费者的信心提升,我觉得毫无疑问,消费者的信心是我们企业发展的动力,如果说消费者信心没了,我觉得你动力哪里捉,消费者利益是企业生存的条件,消费者利益你都满足不了怎么创造社会价值,怎么发展,怎么生存,所以这方面我想刚刚谈到很多方面,包括《食品安全法》实施一周年,第一个加强法治的建设与监督,政府做了很多事情,但是新的《食品安全法》出来以后,我们一些配套的措施、执行细则很多很多要去完善,要去提升,跟《食品安全法》相匹配,同时我们监管的方法、模式,是不是需要去检讨一下呢?这是第一个要考虑的问题。

秦垂新:第二个要考虑的问题是,加强企业的自律,企业真的要对法律有敬畏的精神,要尊重顾客,要自我去改进,这里面很多企业我们都能做到,包括刚刚黄总谈到这个问题,企业真正要自觉的做一些事情,比如跟我们合作伙伴上下游之间,我们用十几年时间打造一个责任共同体,让问题在我这个环节消失,我们现在从责任共同体到利益共同体,现在提出发展共同体,一起才能做大所以企业真正要思考从我们的战略,从我们的管理,从员工素质等等方面,怎么提升我们自己,这方面我觉得大量工作可以做。另外我觉得社会共治刚才胡教授谈到,社会共治中国是发展的不太平衡,不太协调,有些社会力量比较突出,有些社会力量可能有点弱,但是我想怎么发挥消费者本身以及公众,以及专家,以及行业,以及协会各方的力量,能够形成和谐的、平衡的局面,能够共同推进发展。另外一个我觉得要建立行业的共同体,促成大家责任共同体,一起去分担,一起去自律,一起去监督,一起去促进,行业好了,我们社会也好,只有这样才能够真正的实现只有和社会,让企业合法合规,行业和企业让消费者安心放心消费,我想这个是我们企业未来做很多很多的事情。

胡颖廉:刚才两位老总给我们提供了非常好的启发,他们都认为企业是提振消费者信心首要的主体,负首要责任,并不意味着监管部门无事可做,监管部门要提供的是市场环境,咱们今天的论坛首要的关键词是创新,我想跳过陈总,先问龚总,龚总来自一家纯销售企业,跟在座的其他老总都不一样,从您销售企业的角度来讲,您怎么看消费者信心这个问题?

龚定宇:我一致认为消费者信心和食品安全问题在我们国家主要是流通的安全问题,因为消费者对于安全的认知,其实往往与事实不一定完全吻合,而他们的认知其实比事实更重要,可能因为我们国家与世界其他发达国家在流通政策上鼓励了碎片化的渠道发展,所以对于消费者而言,他直接面对的商家不是一个像世界其他国家大型的连锁,当然这也是为什么我自己在1999年的时候创建乐友,当时也是为了解决自己女儿婴幼儿产品食品的消费问题,目的就是希望通过渠道的规模化发展,能够与世界的品牌商对接,所以这些年来,为了增进消费者的信心,我们一直在做几件事,第一件事与品牌商斗争,一定要争取到能够直接采货的权利,大部分的品牌商至今都不愿意建立销售队伍来直接服务中国的零售商。我认为这是安全问题的一个重大的隐患,因为中国环节越多,或者说中间一会在一会不在的贸易商越多,食品安全或者说消费品安全就会有问题。当然这里不光是食品安全问题,也是层级多了之后的成本问题,这也是为什么许许多多的消费品,虽然是中国制造,可能成本比欧美的价格还高,就是因为流通的渠道过于碎片化,乐友作为一个母婴行业专业的全渠道品牌零售商,我们的用意就希望通过规模化,一个是与厂家直接对接,二培养自己专业的质量检验队伍,不瞒您说,在乐友只有几十家门店的时候,我们是没有这个条件的。等到超过了几百家门店,发现这边的问题能够影响我们全盘生意的时候,其实不用政府出面,我们自己就知道需要建立自己的质量检验部门,来维系整个网络体系它的安全性。所以规模化越大,或者说走得越快,使得我们更有条件来帮着政府监督上游企业,其中我们就发现了很多企业,这里不光是食品的,可能有A产品经过了检验,但是它会拿B产品来跟我们售卖的时候,可能涂改了原来的证件,很多这些行为不是厂家直接的行为,而是他们之间批发的环节。所以在这些方面,我们因为面对的消费者是在一线要承担所有的责任,在这里回答您刚才的问题,我认为企业是唯一要承担这个责任的,如果没有这个思想的话,很容易把问题怪罪于政府。在这个过程中除了直接面对生产厂家,除了要培养自己的队伍,就是要给消费者进行宣导的工作。因为在这个过程中我们培养了消费者对我们的信任,所以我们也要在许许多多的问题上,应该说站在真理的角度要坚持原则,不能够随波逐流。例如当海淘变成了一个最新的趋势的时候,我个人就认为海外的品牌商躲在国家政策的后面,完全钻了国家的空子,可以对销售售后完全不承担责任,但是可以大规模的把他们的商品卖入中国,所以我们公司的政策在海淘这块做出决定,这个当然对我们的发展有严重的负面影响,如果这个公司的CEO不愿意跟我到中国来举办一个消费者活动,明确的指示我当众告诉老百姓他的产品,虽然不是从正规的一般贸易渠道进来的,如果出了问题,他如果不肯承担责任的话,我们不会引进他的产品。

胡颖廉:现在为止有多少CEO来了?
龚定宇:大概十来个。
胡颖廉:多少没来?

龚定宇:大部分不来,包括非常巨头的企业,因为这个生意被对他们来讲何乐而不为,又能挣钱,又不用建立队伍,虽然有一些现象都是媒体推崇,消费者也信赖,认为外来的肯定比国内的好,不光外来品,连渠道也要外来化,这种时候我认为我们企业有责任要站出来,通过各种渠道把真正的道理跟消费者进行宣导。

胡颖廉:非常感谢龚总给我们提供了全新的思考,我记得我今年6月份去英国调研的时候,也是调研食品安全的时候,他们给我一个数据,英国前四家大的超市,占据了终端超市95%的消费,这让我很吃惊。

龚定宇:我再补充一个信息,我记得在1994年我刚回国的时候,当初的电器业也有几百家零售商,在那个时候电冰箱也有几百种,电视机都是这样,只有等到渠道都全国化了之后,规模化了之后,我们上游的品牌也自然的形成了规模,从此之后,我们从来没有任何人怀疑过我们电器商品在中国的质量。

胡颖廉:我再追问一个,您觉得中国的特殊食品哪一天到电器这样的时代?

龚定宇:在这里我认为,这取决于国家的政策,我个人观察,我们国家的增值税是一个把统一大市场分割成了400个小市场很重要的一个因素,像我们这样的企业到了燕郊,虽然我已经石家庄的子公司,廊坊的子公司,我还得再成立一个燕郊总公司,这种层层的渠道的建设,往往跟国家大的政策是没有办法脱钩的,在这个问题上只能等了。

胡颖廉:龚总的话给我们思考非常多,珍奥是一个产品业态比较全面的企业,你们既有食品,也有保健食品,是不是还有药品,应该说这一点跟在座的其他几个生产企业不太相同的,现在我们用一个比较时髦的词套用,叫做大健康产业,大健康产品,所以我想问您觉得在这样一种大的政策背景下,对您这家企业来说提振消费者信心有哪些挑战,有那些优势?

陈玉琪:首先提振消费信心是一个社会总和的捕捉,当然作为生产企业是第一要素,第一责任人,我想讲一个经历和几个思考,今年上半年我随着中国的营养保健协会到美国去,参观美国的天然食品展,其中会见了美国天然食品协会的会长,他跟我讲了一个数字,第一个数字据说是他们调研的数字,第一个数字是70%的美国天然食品的原料从中国进口,但是70%的美国人对中国的产品不认可,我问他什么原因?他介绍,包括我们对于中国的三聚氰氨从中的一些认识。同时我在和他们相关美国交流当中,他们在中国进一吨天然食品原料大概需要2万多人民币,到美国后,经过一种微调卖到16万多美元,几十倍的利益空间。通过这件事我思考,第一我认为美国人的认识不全面,第二我认为我们从政府在处理这种事情,或者新闻媒体在处理,是否得到问题。今年大家知道疫苗事件,我认为中国政府处理的很好,开始大家认为中国疫苗成了毒疫苗,我们请了联合国卫生组织的来给我们讲话,实际上疫苗是好疫苗,只是运输的手段和经营,媒体经过正面宣传,确实消费者信息需要多方面打造。第三个我感觉中国的质量标准,特别是营养膳食的标准确实需要和国际接轨,包括药品,需要接轨,需要一个过程,第四个我感觉企业家的责任需要在这里,就是良心和责任。我想随着《食品安全法》的公布,这是史上最严厉的一部法,国家相关的标准也要提升,这是对提振顾客的信心,会有极大的溢出。因为珍奥今年成立20年,我们在2000年当时就请国家卫计委的戴银教授,食品行业也是一个老专家,他们给我们的保健品进行了人体试验,后来又经过协会进行了体征试验,这是从2000年,我说这是企业的一个责任,同时珍奥的核酸和核苷酸产品在国内占有绝对优势,那么我们的产品是生物的,经过发酵和酶解的方法,我们曾受邀美国FCC的制定,现在基本是世界500强大食品商销售,国内有些乳品厂也在积极接触,我想同时我们研究一个保健品用了八年时间,我想企业有这责任,对中国特别是未来产业特殊营养品的发展,作为我们企业是充满信心的。

胡颖廉:最后一个问题我要问汤臣倍健的蔡总,您的发型有点像C罗,我感觉,非常帅气,您的公司在消费者信心保护提振和利益的保护方面有哪些举措,可以跟我们分享一下。

蔡良平:汤臣倍健在过去的四年时间里边,我们做的最多的一件事情就是把工厂打开,欢迎来自全国各地的经销商、消费者、监管部门,但更多的还有我们的同行,我们保健品的同行,还有非常多的制药界的同行走进汤臣倍健,昨天是整个汤臣倍健透明工厂开放4年多来,迎接的最高峰的一天,我们昨天一天接待了3800名消费者。

胡颖廉:为什么是昨天?

蔡良平:我们刚好在跟长隆有一个合作,以大量的消费者冲着长隆来,走进了汤臣倍健。我们过去这几年时间,我们大约有13万消费者走进汤臣倍健,我们其实在思考一个问题,为什么这么去做,我们在研究这个行业的时候,其实发现这个行业有一个非常重要的特征,我相信做保健品的,做特殊食品的各位都有同样的体会,那就是保健食品相对于普通食品它不管饱,相对于药品它不治病,一个不管饱、不治病的东西,如果消费者他不放心你,他为什么要吃你,中国的保健食品企业有2500多家,药品企业有5000家,但是中国保健食品的市场规模只有2000多个亿,而药品有13000多个亿。

胡颖廉:不止,药品有将近3万亿

蔡良平:这个领域里头说明什么,天天可以吃的东西,相对药品是病人吃的,跟生病时候吃的一个东西,我们这么一个东西现在差距非常大,其实差距非常大,我们认真的去跟周围很多的朋友,不管是认识的还是陌生的,去问他们对保健食品的时候,对保健食品绝大多数是摇头的,第一不了解,第二不放心,所以从我们过去这几年来说,我们做的最多的工作,就是把汤臣倍健的工厂开放出去,让更多的人走进来,了解汤臣倍健的原料从哪里来的,设备是怎么样的,厂房是怎么设计的,生产的流程是怎么样,我们现场的管理水平是怎么样,整个企业的文化是怎么样,产品是如何检测出来的。好,最后让他们用自己的眼睛发现一个值得信赖的品牌,这是我们过去这么几年,包括像安利,像珍奥等等这些老大哥们学习一些非常好的做法。第二个就是我们这个企业也在这么几年始终不断地增加营养师队伍,不断地把营养师的团队在扩大,然后每年为我们数十万的消费者,在全国各地进行免费的营养知识的科普跟健康理念的宣传。最终来说就是希望通过企业的行为让更多的消费者了解保健品,了解掌握营养知识跟提升他们的健康理念,我们这么几年跟这么多消费者接触下来,有个非常重要的信息告诉我们,我们很多的消费者走进汤臣倍健之前没感觉,走出来的时候,参观完了之后他们第一句话告诉我是什么,是震撼,第二句话我终于敢吃保健品了,这就是我们过去做的工作谢谢。

胡颖廉:蔡总给我们的经验是不能仅仅卖保健品食品,必须有全方位链条的服务,我们时间非常有限,我想最后请每一位在场的嘉宾用一句话两句话提一个建议,您觉得将来中国的消费者信心要提振,消费者利益要保护有什么样好的举措,我们要不还是从姜会长开始。

姜毓君:我们消费者信心在这样东方背景的国家里,第一个还是政府的一些工作和努力,尤其在食品大的领域,尤其是像特殊食品,但是这一年来,像今天会议上也说的,我们有了28项关于这方面的一些政策举措,我想这些其实每一项都体现着对消费者关切的事所做的努力,而且通过我们的监管,能够付诸到我们实践当中,这是第一个方面。第二个除了政府之外共是专业组织,包括中国营养品保健协会它能够起到很好的纽带作用,把我们行业关切的东西传达给我们的政府,把政府的一些要求转化到我们行业企业的一些从研发到质量控制,到实践中去,包括一些学术的组织,也都发挥这样的作用。第三个其实我们的企业是主体,前面每一位企业家结合自己的企业发展都说的非常清楚,不多说了。最后也是我认为,我想强调最重要一个方面,因为本身我也是大学的老师,有时候跟学生也常强调,知道更要做到,谁都知道好好学习天天向上,但是如果都做到的话,我们国内的人都上清华了,老外差不多也都去哈佛了,今天倒过来说,我们要各实现一个做到更要知道,这个可能更多的包括有赖于我们的企业,也更多的有赖于我们的一些传播朋友。这些年来包括过去一年来,我们付出那么多努力,无论是行业、企业、政府包括参与的技术人员,本人我也参与很多技术支持工作,但是确实让他们知道,否则会出现前面陈总包括其他老总说的,美国人用着我们的原料还说我们的东西不可靠,如果说概括一句话,就是做到也让大家知道,谢谢主持人。

胡颖廉:知行合一。

张剑秋:还是发挥好我们第一责任人的主体责任,我们希望国家相关部门更大程度加强质量监管,真诚的希望我们社会的方方面面的尤其相关的专家,消费者,媒体更好的做好舆论宣传,使我们的行业得到更好的发展。

胡颖廉:黄总。

黄德荫:我觉得在大健康产业里面,所有的利益相关方应该打造一个科学、信用与责任的食品安全文化。

胡颖廉:文化不仅仅是制度,不仅仅是行为,更上升到文化的层次,秦总。

秦垂新:政府、行业、社会、产业、企业一起共同行动,用行动说话,用结果说话,我对中国保健食品的未来充满信心。

陈玉琪:我认为打造信心,企业、政府、协会共同努力,同时企业要敢于创新,下一步在精准健康上下工夫。

胡颖廉:创新、精准健康两个关键词。

龚定宇:我仍然呼吁政府重视流通领域规模化发展的方向,具体而言,线下其实政府做了很多,就是过去小商品批发市场,基本都关门了,但是现在摇身一变到了网上所谓的点上平台,其实国家部门已经都知道假货是很多的,我希望再大的电商企业都能够被国家治理,在这些方面既然有事实的假冒伪劣的流通在发生,也会得到应该的处置。

胡颖廉:辨证地看待电商的作用,希望今天没有阿里巴巴的人在场。

蔡毓君:信心的摧毁非常容易,但是重建非常难,所以我建议未来整个国家,包括我们自己做企业的,应该用互联网的思维,让互联网这个技术手段,最廉价、最高效的手段,把企业让消费者放心的一面传播出去,这样可能更快速提升我们整个行业的信心支柱。

胡颖廉:好,各位,刚才我记得蔡总说过一句话,他说保健食品不管饱,保健食品确实不管饱,但是我们今天这个圆桌论坛七位嘉宾的对话,他们的精神食粮非常管饱,尽管现在的时间已经到了饭点,我看在场的各位几乎没有提前去吃饭,让我们把掌声送给这七位,谢谢,圆桌论坛到此结束。

刘学聪:我们今天的会议伴随着圆桌结束了。

开幕式
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柏尤力:预防食品安全问题需要可靠、科学的国际平台

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德国驻华大使馆农业处处长和食品与农业参赞蒲曼婷

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罗响:特殊食品行业需五大驱动力

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世界卫生组织中国代表处疾病控制组组长施南

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中国欧盟商会主席伍德克

“一带一路”食品产业合作
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陈谞:中国特殊食品立法的四个“特别”

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陈君石:食品安全无国界 提倡国际社会协调监管

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韩奕:我国进出口食品安全监管引入“治理”理念

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徐嘉豪:大力发展"一带一路"农业与食品交易信息平台建设

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曹万利:长春新区三大措施为食品产业国际合作护航

食品安全国际共治与合作发展
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卢敏放:2016年乳品行业检测合格率达到了99.5%

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新西兰驻华使馆动植物检疫参赞谭启德

特殊食品法规透明度及实施
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巴塞尔·马修达克斯:特殊食品法规制定需要与时俱进

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李宝:膳食补充剂应标明重要信息

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张晋京:我国保健食品立法中存在一定难度

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王平:共同促进婴幼儿配方乳粉行业有序健康发展

非政府组织在保障特殊食品安全与发展的角色
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国际官定分析化学家协会董事会成员丹尼尔·施密特

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中国欧盟商会婴幼儿工作组负责人张子婷

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杨志刚:GFSI助力搭建食品界沟通交流平台

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荷兰乳业协会执行长特吉尔·德·葛鲁特

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澳新婴儿营养理事会主席简凯瑞

CEO圆桌论坛
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圆桌论坛—加强消费者保护及提高公众信心

主持人:国家行政学院教授胡颖廉

 

内蒙古伊利实业集团股份有限公司执行总裁张剑秋

安利(中国)总裁黄德荫

李锦记健康产品集团高级副总裁秦垂新

大连珍奥集团董事长陈玉琦

国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君

乐友婴童国际有限公司董事长龚定宇

汤臣倍健公司副总经理蔡良平

图片报道
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国务院参事室特约研究员边振甲与姜毓君、杜荷交流

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国家食药总局食监三司张晋京与法制司陈谞交流

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外籍参会嘉宾现场交流沟通

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嘉宾扫描中国营养保健食品协会二维码了解会议情况